濱州市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)政策解讀

一、為什么開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革？

長期以來，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積累了大量資產(chǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕和促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但當(dāng)前，個別地方存在集體資產(chǎn)流失、小官巨貪等群眾關(guān)心的問題，不少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在著資產(chǎn)權(quán)屬不明、成員邊界不清、管理結(jié)構(gòu)不健全、運(yùn)行機(jī)制不完善等問題，限制了集體資產(chǎn)的順暢流轉(zhuǎn)和有效配置，抑制了農(nóng)村發(fā)展活力。

開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、有序流動，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；有利于盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)新的治理體系;有利于維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的財產(chǎn)和民主權(quán)利，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動個人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。這項(xiàng)改革對堅持中國特色社會主義道路，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，引領(lǐng)農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕具有深遠(yuǎn)歷史意義。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)是什么？

通過改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會主義集體產(chǎn)權(quán)制度。改革的重點(diǎn)是，科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的各項(xiàng)權(quán)能，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益；明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，管好用好集體資產(chǎn)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)；落實(shí)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對集體經(jīng)濟(jì)活動的民主管理權(quán)利，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。

三、開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作遵循的基本原則是什么？

一是堅持正確改革方向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位；把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

二是堅持依法有序和民主決策。堅守法律政策底線和工作程序，堅持農(nóng)民集體所有不動搖,防止集體資產(chǎn)流失；嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行，不能打亂原集體所有界限；堅持農(nóng)民權(quán)利不受損，防止外部資本侵占和內(nèi)部少數(shù)人控制。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，在不違背法律法規(guī)和政策的前提下，實(shí)行民主協(xié)商、民主議決，尊重農(nóng)民選擇，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三是堅持因地制宜和分類指導(dǎo)。綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和實(shí)際情況，區(qū)分不同性質(zhì)的集體資產(chǎn)和不同情況類型的村，選擇廣大農(nóng)民群眾普遍接受的改革方式，不搞一刀切，區(qū)別施策，分類指導(dǎo)，穩(wěn)慎開展，避免產(chǎn)生新的矛盾，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

四是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動廣大黨員干部和農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來謀劃和實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保各項(xiàng)改革舉措有效落地。

四、濱州市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的時間表、路線圖是什么？

2018年，將改革工作擴(kuò)大到所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），10月底前完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，年底前60%的村（居）完成改革任務(wù)； 2019年，全市基本完成改革任務(wù)，完成改革的村（居）成立新型集體經(jīng)濟(jì)組織；2020年，開展改革掃尾工作，基本建立起符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。

五、農(nóng)村集體資產(chǎn)包括哪些？

農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。

農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。成員集體所有，不是成員所有，任何個體成員不能單獨(dú)行使所有權(quán)；不是集體經(jīng)濟(jì)組織所有，更不是集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人所有，集體經(jīng)濟(jì)組織只是代表成員管理運(yùn)營集體資產(chǎn)。

六、不同類別的農(nóng)村集體資產(chǎn)改革方向和要求是什么？

改革是對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整和完善，不是另搞一套，不是推倒重來。要分類推進(jìn)三類資產(chǎn)的改革：對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點(diǎn)探索建立集體統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)的有效機(jī)制，更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員提供公益性服務(wù)；對于資源性資產(chǎn)，按照有關(guān)部門要求全面完成確權(quán)登記頒證工作，推進(jìn)多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；對于經(jīng)營性資產(chǎn)，要體現(xiàn)集體的維護(hù)、管理、運(yùn)營權(quán)力，工作重點(diǎn)是推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作改革，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額的形式，量化到本集體成員、確權(quán)到戶，發(fā)展股份合作，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的市場主體地位，健全集體資產(chǎn)運(yùn)營的管理、監(jiān)督和收益分配機(jī)制。在城中村、城郊村等面臨土地征占的村，也可以將資源性、非經(jīng)營性資產(chǎn)一并折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

七、在農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革中，如何體現(xiàn)和保護(hù)農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，如何讓農(nóng)民群眾有更多的獲得感？

改革重要的目標(biāo)就是要保障農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)利很多，最重要的是兩方面：一是財產(chǎn)權(quán)利，包括集體土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。二是民主權(quán)利，包括對集體經(jīng)濟(jì)活動的民主管理權(quán)利。比如說有知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)。也就是說，這一次改革要使廣大農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利兩個方面都有獲得感。如陽信縣溫店鎮(zhèn)，將群眾關(guān)注的廢棄、空閑宅基地綜合利用這一熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題納入改革一并推進(jìn)，讓農(nóng)村的“沉睡的資產(chǎn)”活了起來，群眾得以率先享受改革的紅利。

在集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革中，就保護(hù)財產(chǎn)權(quán)利而言有兩個要點(diǎn)：一是完善股份權(quán)能。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出以及抵押、擔(dān)保和繼承的權(quán)利。二是實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。為防止外來資本的侵占，現(xiàn)階段開展的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，要嚴(yán)格限制在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，農(nóng)民所持有的集體資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)要封閉運(yùn)行，不能突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍。

就保護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利而言，一是要保障農(nóng)民的選擇權(quán)。要尊重農(nóng)民的意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇，而不是代替農(nóng)民選擇。涉及成員權(quán)利的重大事項(xiàng)都要實(shí)行民主決策，比如說成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)股權(quán)的設(shè)置等問題都得由農(nóng)村群眾民主討論決定。二是保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。不論是改革方案的制定還是具體組織實(shí)施，以及改革之后建立管理制度，都要維護(hù)農(nóng)民集體成員的監(jiān)督管理權(quán)利。

總的來說，要真正讓農(nóng)民成為這項(xiàng)改革的參與者和受益者。

八、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的意義是什么？

開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提。農(nóng)村集體所有的資金資產(chǎn)資源，是廣大農(nóng)民辛勤勞動積累的財富，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但長期以來，部分集體資產(chǎn)權(quán)屬不清晰、管理不到位、分配不公開等問題仍然存在，存在流失或被貪占、挪用的風(fēng)險。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，健全管理制度，做好收益分配，有利于賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利，讓農(nóng)民共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制；有利于建立民主監(jiān)督、民主管理的長效機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村新的治理體系，形成風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍；有利于盤活用好集體經(jīng)營性資產(chǎn)，管護(hù)用好非經(jīng)營性資產(chǎn)，開發(fā)利用資源性資產(chǎn)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

九、清產(chǎn)核資的重點(diǎn)和主要任務(wù)是什么？

在清產(chǎn)核資中，要重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實(shí)存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實(shí)相符。清產(chǎn)核資以后，要明確集體資產(chǎn)所有權(quán)。按照資產(chǎn)歸屬，是原先生產(chǎn)隊(duì)一級的，確給組級集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體；是原先生產(chǎn)大隊(duì)一級的，就確到村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體。一個村內(nèi)屬于不同經(jīng)濟(jì)組織的，就分別確給不同經(jīng)濟(jì)組織的成員集體。

十、如何開展清產(chǎn)核資工作？

清產(chǎn)核資的范圍包括鄉(xiāng)、村、組農(nóng)民集體所有的資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性資產(chǎn)。重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的集體“四荒”等資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。資產(chǎn)規(guī)模較大或群眾爭議較大的，可以聘用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與。

清產(chǎn)核資結(jié)果要向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，經(jīng)成員（代表）會議確認(rèn)后，建立健全管理臺賬和登記、保管、使用、處置等制度。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表行使所有權(quán)。

十一、在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)過程中，要切實(shí)維護(hù)婦女的合法權(quán)益,在此次改革過程當(dāng)中濱州市有哪些具體舉措？

濱州市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中切實(shí)維護(hù)婦女合法權(quán)益的通知》，從源頭上保障農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。《通知》指出，各級要充分認(rèn)識在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中維護(hù)婦女合法權(quán)益的重要意義，切實(shí)發(fā)揮婦聯(lián)組織作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，研究解決保障農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格及相關(guān)權(quán)益的辦法和措施，從根本上維護(hù)農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。

一是要堅持源頭預(yù)防，在改革方案制定階段注重源頭維護(hù)婦女權(quán)益。各級要在維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、促進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理大局中，同步研究保護(hù)農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益的具體措施；注重發(fā)揮廣大婦女的積極性、主動性、創(chuàng)造性，積極吸納農(nóng)村婦女群眾參與改革方案的制定，廣泛征求和聽取婦女群眾的意見建議，充分保障婦女的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

二是要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在集體組織成員身份確認(rèn)階段切實(shí)保障特殊婦女群體權(quán)益。要確保村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)辦法中不存在任何歧視婦女、侵犯婦女合法權(quán)益的條款和內(nèi)容；嚴(yán)格把關(guān)程序，對村級形成的明顯違背《婦女權(quán)益保障法》《婚姻法》等相關(guān)法律的成員身份確認(rèn)結(jié)果不予備案認(rèn)可；要特別關(guān)注出嫁、離婚、喪偶、農(nóng)嫁非等特殊婦女群體的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定工作，由縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決，防止農(nóng)村特殊婦女群體權(quán)益“娘家婆家兩頭空”；要保障農(nóng)村婦女作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等獲得集體收益分配權(quán)和對集體經(jīng)濟(jì)活動的民主管理權(quán)，確保農(nóng)村婦女合法權(quán)益不掛“空檔”。

三是堅持民主決策，在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置等階段保障婦女平等享有各項(xiàng)集體資產(chǎn)權(quán)益。各級要在提高農(nóng)村婦女的政策知曉率和決策參與度上下工夫，在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置等階段充分聽取婦女群眾的意見，股權(quán)證書中要體現(xiàn)包括婦女在內(nèi)的所有集體經(jīng)濟(jì)組織成員信息，確保已確認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)村婦女“證上有名、名下有股、按股分紅”；積極收集和反映婦女群眾意愿、訴求及建議，推動將維護(hù)婦女權(quán)益議題納入基層黨政議事清單，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中涉及婦女權(quán)益問題的解決，確保農(nóng)村婦女平等享有各項(xiàng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能。

十二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有哪些權(quán)利？

根據(jù)現(xiàn)行法律和中央有關(guān)政策規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有以下權(quán)利：

（一）財產(chǎn)權(quán)利，具體包括土地承包經(jīng)營權(quán)（村集體林地、草地承包經(jīng)營權(quán)）、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財產(chǎn)性權(quán)利；

（二）民主權(quán)利，具體包括選舉權(quán)、被選舉權(quán)，以及對集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理活動的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主管理權(quán)利；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和組織章程規(guī)定的其他權(quán)利。

十三、改革后土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中應(yīng)注意哪些問題？

農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得違反耕地保護(hù)制度。以家庭承包方式承包的集體土地，采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行，且需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)包方同意；采取出租（轉(zhuǎn)包）或者其他方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)報農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)包方書面?zhèn)浒浮?/p>

十四、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作制改革與工商企業(yè)的股份制改造有什么區(qū)別？

農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作制改革，不同于工商企業(yè)的股份制改造，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行。

十五、改革后發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的方式主要有哪些？

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不能一改了之吃光分盡，而是圍繞著發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，并以此引領(lǐng)和支撐農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。可以利用未承包到戶的集體“四荒”地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)或者通過公開招投標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；可以利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；可以在符合規(guī)劃前提下，探索利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，以自主開發(fā)、合資合作等方式發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。可以為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。可以利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，與其他組織合作、聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

[責(zé)任編輯：楊凡、卜新]

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