助力“六城同創(chuàng)” 打造清潔優(yōu)美文明宜居環(huán)境

——就《濱州市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》相關(guān)問題訪市人大法制委副主任委員、常委會(huì)法工委主任蘇文華

為加強(qiáng)城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理，打造清潔、優(yōu)美、文明的宜居環(huán)境，提高我市城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量，市人大常委會(huì)結(jié)合我市“六城同創(chuàng)”工作，制定了《濱州市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。目前，《條例》已經(jīng)山東省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，將于明年1月1日起正式施行。近日，記者就《條例》相關(guān)問題采訪了市人大法制委副主任委員、常委會(huì)法工委主任蘇文華。

《條例》明年正式施行后，將為“六城同創(chuàng)”提供堅(jiān)實(shí)法制保障

記者：《條例》出臺(tái)背景是怎樣的？

蘇文華：城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作是維護(hù)城鎮(zhèn)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)性工作，與人民群眾的生活息息相關(guān)。今年以來，我市相繼開展了全國文明城市、國家衛(wèi)生城市復(fù)審、國家園林城市復(fù)審、國家食品安全示范城市、全國水生態(tài)文明城市、國家森林城市等“六城同創(chuàng)”工作，城鎮(zhèn)容貌、環(huán)境衛(wèi)生以及管理服務(wù)水平有了大幅提升。

隨著工作深入開展，城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理制度方面的立法需求逐步凸顯，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是既有法律規(guī)范規(guī)定不具體，需要結(jié)合我市實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化明確。比如，國務(wù)院頒布的《城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》對(duì)有些違法行為規(guī)定了給予罰款的行政處罰，卻沒有規(guī)定罰款數(shù)額。二是在管理過程中發(fā)現(xiàn)了許多新問題，需要在制度上進(jìn)行規(guī)范。比如，網(wǎng)約單車大量出現(xiàn)，如何規(guī)范停放，需要從制度上進(jìn)行規(guī)范。有些問題具有“濱州特色”，也需要結(jié)合濱州實(shí)際作出相應(yīng)規(guī)定。三是在管理過程中積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，需要在制度層面加以固化。如開展城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生志愿服務(wù)等公益活動(dòng)。《條例》2019年1月1日起實(shí)施后，將為我市開展“六城同創(chuàng)”工作提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。

《條例》明確了適用范圍和相關(guān)部門單位的職責(zé)

記者：《條例》對(duì)適用范圍和相關(guān)部門單位職責(zé)作了哪些規(guī)定？

蘇文華：《條例》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市、縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和實(shí)行城鎮(zhèn)化管理的區(qū)域。實(shí)行城鎮(zhèn)化管理的區(qū)域主要包括新型農(nóng)村社區(qū)，國道、省道、鐵路沿線村莊等區(qū)域。鄉(xiāng)人民政府駐地、村居的容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理參照本條例執(zhí)行。

《條例》對(duì)相關(guān)部門單位職責(zé)作了明確規(guī)定：市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)全市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。縣（區(qū)）城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。濱州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、濱州北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)工作。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織落實(shí)本轄區(qū)城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)工作，并督促、指導(dǎo)村（居）委會(huì)開展城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。公安、民政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、衛(wèi)生計(jì)生、工商、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃等部門按照各自職責(zé)，共同做好城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

《條例》明確了責(zé)任區(qū)、責(zé)任人及管理責(zé)任

記者：《條例》對(duì)于城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任區(qū)、責(zé)任人及管理責(zé)任是怎么規(guī)定的？

蘇文華：《條例》對(duì)城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任區(qū)、責(zé)任人及管理責(zé)任作了明確規(guī)定。責(zé)任區(qū)按照下列規(guī)定劃分:（一）城鎮(zhèn)道路、廣場、過街天橋、地下通道等公共區(qū)域以及該區(qū)域的公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施，由城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)；（二）居民住宅區(qū)、街巷，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)；實(shí)行專業(yè)物業(yè)管理的居民住宅區(qū)，按照物業(yè)服務(wù)合同由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；（三）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)、事業(yè)等單位的管理區(qū)域，由本單位負(fù)責(zé)；（四）機(jī)場、車站、公交站點(diǎn)、風(fēng)景區(qū)、碼頭、停車場、集貿(mào)市場、文化、體育、娛樂、公園等公眾聚集場所，由管理單位負(fù)責(zé)；（五）鐵路、公路、隧道、河道、水域及沿岸，由管理單位負(fù)責(zé)；（六）施工工地由施工企業(yè)負(fù)責(zé)，待建地塊由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)；（七）臨街商戶、各種攤點(diǎn)周圍由經(jīng)營者負(fù)責(zé)；（八）其他建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施、場地等由所有權(quán)人、使用者或者管理者負(fù)責(zé)。責(zé)任區(qū)或者責(zé)任人不明確的，由所在地鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處確定并書面告知責(zé)任人。

對(duì)于責(zé)任區(qū)責(zé)任人的責(zé)任，《條例》作了明確規(guī)定，主要包括：（一）保持城鎮(zhèn)容貌整潔，無亂扯亂掛、亂停亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂潑亂倒、亂種植、亂養(yǎng)殖等行為；（二）保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，無暴露垃圾、糞便、污水，無污跡、渣土；（三）按照責(zé)任分工定時(shí)清掃、保潔，實(shí)現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清，無蚊蠅滋生；（四）按照規(guī)定設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，并保持整潔、完好；（五）及時(shí)勸阻、制止損害城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生的違法行為，并向有關(guān)部門報(bào)告。

《條例》充分考慮了便民因素

記者：在對(duì)城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理事項(xiàng)作出禁止性和限制性規(guī)定時(shí)，可能對(duì)群眾的日常生活造成一定影響，《條例》在這方面是如何規(guī)定的？

蘇文華：這些問題在《條例》制定過程中作了充分考慮。

比如，《條例》規(guī)定禁止擅自占道經(jīng)營，考慮到方便群眾生活，但同時(shí)規(guī)定有關(guān)職能部門按照合理布局、疏堵結(jié)合、規(guī)范管理的原則，科學(xué)設(shè)置各類市場，同時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)匦迈r蔬菜水果成熟上市時(shí)間，合理設(shè)置臨時(shí)性瓜果蔬菜市場或者早市、夜市等，并負(fù)責(zé)管理和保潔。

再比如，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車在方便居民生活的同時(shí)，因停放問題給市容管理帶來了很大困難。《條例》第三十條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、電動(dòng)車、汽車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置停放點(diǎn)，推廣應(yīng)用電子圍欄等新技術(shù)，落實(shí)車輛停放秩序和調(diào)度管理責(zé)任，規(guī)范用戶停車行為。

《條例》明確了主管部門監(jiān)管責(zé)任

記者：落實(shí)主體監(jiān)管責(zé)任是做好城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作的重要前提，對(duì)于相關(guān)部門單位的監(jiān)管責(zé)任，《條例》作了哪些規(guī)定？

蘇文華：《條例》第五章對(duì)相關(guān)部門單位的監(jiān)管責(zé)任作了專門規(guī)定，主要包括三個(gè)方面：一是城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和其他有關(guān)部門工作人員應(yīng)當(dāng)運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等方式，引導(dǎo)公眾自覺維護(hù)城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理秩序。二是城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理，建立數(shù)字化、網(wǎng)格化管理機(jī)制，組織巡查、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置違法行為。三是規(guī)范行政主管部門工作人員執(zhí)法規(guī)范，在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，遵守法定程序，做到公正、文明執(zhí)法。

[責(zé)任編輯：楊凡、張煥煥]

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