規范河道管理 保障河道安全

——就《濱州市河道管理辦法》出臺訪市水利局黨委委員、市南水北調工程建設管理局局長郭金功

記者：請介紹一下《濱州市河道管理辦法》（以下簡稱《辦法》）制定出臺的意義。

郭金功：《辦法》以市政府規章形式固化了被實踐證明行之有效的河道管理經驗做法，細化了河道管理和保護的具體制度，具有較強的針對性和可操作性，為加強全市河道管理和保護提供了堅實的法治保障。《辦法》的頒布實施，標志著我市河湖管理與保護工作進入法制化、規范化的新階段。對于依法加強河湖管理和保護，確保防洪和供水安全，改善水生態環境，發揮河湖綜合效益，有著十分重要的意義。《辦法》深入貫徹落實生態文明建設、綠色發展理念，結合我市實際，加強對河道的保護，發揮河道在環境、生態、社會方面的綜合效益，具有鮮明的地方特色。

記者：為保護河道，《辦法》中都規定了哪些具體措施？

郭金功：剛才你提的這個問題也是老百姓最關注的問題。河道保護，人人有責。隨著社會經濟活動的增加，在河道保護和開發利用過程中，公民、法人、其他組織的行為日益多樣化，這使河道保護的難度也不斷增加。《辦法》為河道保護設立了專章。《辦法》第二十八條、第三十條、第三十一條、第三十二條規定了一些禁止行為：第三十條規定，禁止侵占或者毀壞堤防、護岸、涵閘、泵站等水工程及其通訊、照明、監測、測量等設施；第三十一條規定，在河道保護范圍內，禁止進行爆破、打井、采石、取土等影響工程運行和危害工程安全的活動；第三十二條規定，護堤護岸林木的營造、管理按河道管理權限由河道主管機關會同有關部門實施，其他任何單位和個人不得侵占、砍伐或破壞。《辦法》第二十八條明確了在河道管理范圍內的六項禁止行為，包括建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，傾倒垃圾、渣土及其他廢棄物，在河道內種植阻礙行洪的林木和高桿作物等，修建圍堤、阻水渠道、阻水道路，設置攔河漁具以及其他嚴重危及河道安全的行為。

另外，《條例》中有些條款雖然規定了禁止行為，但也有一些經過批準可為的行為。第二十九條規定了在河道管理范圍內經河道主管機關會同有關部門批準，可進行下列活動：一是采砂、取土、淘金；二是棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘、鹽田、蝦池；三是在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設施；四是在河道灘地開采地下資源及進行考古發掘。

記者：隨著經濟社會的快速發展，涉河建設項目日漸增多，河道管理范圍內建設項目有法不依、未批先建、邊批邊建的情況依然存在，針對這些情況，《辦法》主要做了哪些規范？

郭金功：關于這一問題主要是在規劃與管理這一章作了規定。《辦法》第十五條作出了規定，修建開發水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排污口等建筑物及設施，建設單位應當按照河道管理權限，將工程建設方案報送河道主管機關審查同意。未經河道主管機關審查同意的，建設單位不得開工建設。

同時，還規定了修建橋梁、碼頭和其他設施，應當按照國家規定的防洪標準所確定的河寬進行，不得縮窄行洪通道。橋梁的梁底應當高于設計洪水位，并按照防洪和航運的要求，留有一定的超高。跨河的管道、線路的凈空高度應當符合防洪和航運的要求。穿越河底的管道、纜線應當符合安全要求。

經許可的建設項目需要占用河道管理范圍內土地，跨越河道空間或者穿越河床的，在建設項目開工前，建設單位應當到河道主管機關辦理工程建設位置、界限等的批準手續。

記者：在今后的工作中，我們如何貫徹實施《辦法》？

郭金功：一要宣傳到位。要深刻認識貫徹執行《辦法》的重要意義，把河道管理保護工作作為一項重要任務，擺上議事日程。要對《辦法》進行多形式多層次的宣傳，引導廣大群眾學法、知法、懂法、守法，進一步增強水利干部職工依法辦事的自覺性。二要依法管理。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。全市水利系統要積極行動起來，承擔起《辦法》規定的各項職責，加大執法監督力度，對涉河違法行為要依法依規處理，決不姑息遷就，并始終保持高壓態勢，以鞏固和維護“清河行動”成果。三要抓好落實。要健全機制，明確責任，理順管理體制，實現責權利相統一。要建立健全各部門聯合執法機制，充分發揮各職能部門的作用，形成執法合力。市、縣（市、區）水利部門要加大《辦法》的實施力度，以科學規劃為引領，統籌推進工作。以改善水環境為目標，明確任務、突出重點，加強河道整治。以落實責任為核心，健全長效機制，逐步構建起水利主導、部門聯動、上下呼應、公眾參與的河道管理保護新格局。通過加強法治宣傳、嚴格依法行政、鼓勵公眾參與，推進依法治河，為全面建設更高質量更高水平的小康濱州作出新貢獻！

[責任編輯：楊凡、張煥煥]

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