4月3日，市委書記、市人大常委會主任佘春明在“富強濱州”建設專題研討班暨市委黨校2019年春季開學典禮上作輔導報告。他指出，要解放思想、明晰路徑、激發干勁，在體制機制創新上走在前列，凝聚起建設“富強濱州”的強大合力。

佘春明指出，要正確認識體制機制創新對經濟社會發展的作用。制度創新是我們補齊有效制度供給不足最根本、最基礎的內容，過去一談到體制機制，就認為是保障、服務作用，其實制度創新最重要的作用是對經濟社會發展的引領作用。管理創新提供了經濟社會發展80%的推動力，經濟社會發展必須依靠體制機制創新。創新涉及到方方面面，但最為核心的是制度創新。政務服務、環境體制的創新，一些細小的改變，能從根本上改變我們的服務模式，從根本上激發社會創造力。例如“最多跑一次”改革，實行“一窗受理、集成服務、一次辦結”，甚至“一次不用跑”的不見面審批，減少了行政化成本，提升了便利化水平，營造了適合創新成長的環境，釋放了創造活力，激發了內生動力，催生了新的經濟新模式。

佘春明強調，我們需要用體制機制創新疏導發展中的痛點、難點、堵點。一是在經濟高質量發展方面深化突破。核心是“企業布局園區化、產業發展集群化、產品品牌高端化”。企業布局園區化，就是以骨干企業為引領，以重點產業為依托，通過構建要素集中、鏈條完整的生產體系，實現優勢資源的科學配置、最佳利用、循環利用；產業發展集群化，就是以價值鏈為核心，重塑產業鏈、供應鏈，引進高科技含量、高成長潛力的項目，推動產業向價值鏈中高端邁進，同時，畫出國際和國內產業鏈條延伸圖、高附加值產品圖、生產研發企業分布圖，組織專業力量去招商，展示在資源要素、營商環境等方面的優勢，吸引下游企業來濱州；產品品牌高端化，就是加快培育一批本土品牌，并把品牌進一步提檔升級，放大品牌在價值鏈中的作用，提高產品附加值和核心競爭力。二是在開發區體制機制改革方面深化突破。運營管理公司化，實行管委會公司化管理模式，圍繞主導產業成立專業園區、專業公司和招商隊伍，以及投融資公司和建設公司；職能職責主業化，園區按照企業化來運行，管委會不是行政主體，主要承擔上傳下達和統籌協調，社會管理和民生保障等事務交由所在街道辦事處承擔，形成大網格化管理格局；人員管理聘任化，工作人員實行聘任制；薪酬待遇績效化，每個公司確定任務目標，根據任務目標完成情況進行績效考核。三是在強化創新引領方面深化突破。建設渤海先進技術研究院，研究院有三個要素：一手連著企業、一手連著研發，技術是商品、研發是產業，不與企業爭利潤、不與院所爭榮譽。研究院建設模式就是“1+N+3”，“1”是一個公共服務平臺，“N”是眾多企業和研究所，“3”是國際社區、國際學校、國際醫院。研究院的功能主要是產品展示和交易中心、檢驗（檢疫）檢測中心、創意設計中心、數據中心、設備共享中心、學術中心、人力資源中心、商務中心。四是在激勵干事創業方面深化突破。立足可量化、好操作、能落實，建立完善詳細的制度，最大限度調動干部積極性。堅持人崗相適，以結果定獎懲，解決干與不干一個樣，干好干壞一個樣的問題。在選人用人方面進一步探索，把管人管事結合起來，使每個同志都能發揮自己的主觀能動性，從自己喜歡的職業履行相關的職能，做出一番成就。

佘春明強調，我們需要抓落實的體制機制，把規劃圖變成施工圖，把時間表變成計程表。一是優化機制，再造流程。實行一窗受理、并聯審批、限時辦結、同時生效，加快項目進度；做好“穩減提”文章，提高工作效率，減少行政化成本，提升便利化水平，促進項目早開工、早受益。二是明晰路徑，掛圖作戰。換位思考，幫助企業降低財務成本，盡早開拓市場；制定施工圖、進度表，明確責任單位，掛圖作戰、一抓到底。三是拉高標桿，結果評價。對標對表，學有行動、趕有措施、創有成果，堅持以事實、數字、業績來評價，用數據對比、用圖表分析。四是改進作風，優化環境。針對目前還存在新舊動能轉換的思想和行動自覺不到位、履職盡責的能力和素質不到位、“有為是本分”的服務意識不到位等問題，著力提高服務意識、服務能力、服務成效。

（記者 丁春貴 通訊員 張杰 王婧卓 報道）

[責任編輯：楊凡、張煥煥]

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