規范新舊動能轉換基金運作機制

建設新舊動能轉換基金政策體系

——就《濱州市新舊動能轉換基金管理辦法》出臺訪市財政局黨組書記、局長焦本強

記者：請你介紹一下《濱州市新舊動能轉換基金管理辦法》制定出臺的背景？

焦本強：為貫徹落實市委、市政府的重大決策部署，支持全市新舊動能轉換重大工程實施，我市出臺了本《辦法》。按照“政府引導、市場運作，公開透明、開放包容，依法合規、防范風險”的原則，以支持實施新舊動能轉換重大工程為核心，引導金融和社會資本加大對全市新舊動能轉換重點領域的投入，確保其合規高效運行。

記者：在制定《辦法》過程中，對照省里的有關文件，我市有哪些創新？

焦本強：本《辦法》主要依據《山東省新舊動能轉換基金管理辦法》，共八章五十七條，包括總則、管理機構及職責、投資原則、投資決策、收益分配、風險控制、監督考核、附則。結合我市實際調整變化內容主要有以下幾個方面：

在基金決策方面。成立濱州市新舊動能轉換基金決策委員會作為新舊動能轉換政府引導基金出資的決策機構，主要負責研究決定新舊動能轉換基金重大政策和重大事項，審議基金設立方案和直投項目，研究支持新舊動能轉換基金發展政策。考慮到市級在基金方面政策權限較小、各領域專家也比較少，不再設立政策審查委員會和專家咨詢委員會，如基金決策管理中確有需要，可由基金決策委員會辦公室召集相關部門負責同志和部分投資、法律、金融、財務等方面專家進行咨詢。

在基金管理方面。市財政局代表市政府履行出資人職責，市財政局委托山東黃河三角洲創業發展集團有限公司（以下簡稱創發公司）作為政府出資人代表，由創發公司作為引導基金管理機構，負責引導基金的運營管理工作，不再單獨成立引導基金管理公司。創發公司根據基金決策委員會辦公室通知，對相關社會資本方開展盡職調查，形成盡職調查報告、基金設立方案，并負責與基金其他出資人開展協議談判。

在基金規模方面。省新舊動能轉換基金對基礎設施類、產業類、創投類母基金首期募資規模分別調整為不低于50億元、30億元、5億元。考慮到我市新舊動能轉換基金主要服務于本地和經濟總量偏小的實際情況，為吸引更多社會資本參與，以上標準分別調整為10億元、5億元、1億元。

記者：《辦法》實施之后，如何貫徹好《辦法》，保障各項措施要求落實？

焦本強：為貫徹落實好《辦法》各項措施，要做到以下幾點：

注重科學規范。要完善決策機制、明確各方職責、明確基金投向目標；要擴大政策效應、規范運作、明確程序；要加強基金政策、基金業務培訓。

堅持市場運作。基金的投資主體多元，必須按市場規則辦事，要妥善處理好投資者與管理者之間的關系，要充分調動政府投資、社會資本及基金管理人等各方面的積極性。

突出支持重點。要把提高我市經濟發展質量、提升創新發展能力，支持產業結構調整、支持創業創新作為首要任務。一是堅持基金投向限定在“5+5”十強產業范圍；二是發揮好基金招商作用，通過基金投資入股引入我市急需發展項目；三是發揮好基金孵化作用，通過基金投資支持科技型、成長型小微企業發展；四是發揮好基金平臺作用，通過基金專業化管理團隊為企業提升全方位增值服務，提升企業管理水平。

抓好科學統籌。參照我省推進省級政府及國有企業投資基金優化整合的要求，積極推進我市現有政府投資基金優化整合工作，將符合條件的政府投資基金納入到新舊動能轉換基金體系，協調搭配、共同發力，支持好新舊動能轉換重大項目。

切實防范風險。創發公司要履行好出資人代表職責，監督基金管理公司完善法人治理、決策控制、風險識別、監督檢查等內部控制制度和體系。

[責任編輯：楊凡、張煥煥]

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