為全力做好兒童福利和未成年人社會保護工作，切實維護廣大未成年人，尤其是孤棄兒童、困境兒童、農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益，近年來，濱州市民政局堅持以人民為中心的發(fā)展思想和“兒童利益最大化”的基本原則，織密筑牢未成年人社會保護立體網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起“四級體系+三道防線+三股力量”這一“4+3+3”工作模式，努力打通未成年人關(guān)愛服務(wù)“最后一公里”。

創(chuàng)新實踐未成年人社會保護“4+3+3”模式,推進我市未成年人社會保護體系化、制度化、社會化

近年來，濱州市民政局不斷加大兒童福利和未成年人社會保護工作力度，逐步建立起覆蓋孤棄兒童、困境兒童和農(nóng)村留守兒童的相互支撐、互為補充的兒童福利和未成年人社會保護政策體系，在全國創(chuàng)造性開展困境殘疾兒童免費替代養(yǎng)護活動，并建立起濱州市未成年人社會保護（農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護）工作聯(lián)席會議制度，得到了黨委政府以及社會各界的高度評價。

由于未成年人社會保護涉及的內(nèi)容復(fù)雜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大，在實際推進過程中，也遇到了管理體制、運行機制上的一些問題。為了抓住制約我市未成年人社會保護工作的“牛鼻子”，市民政局經(jīng)過多次深入細致的調(diào)查研究、總結(jié)提煉，發(fā)現(xiàn)我市未成年人保護工作主要存在各級權(quán)責職能不清晰、工作任務(wù)重點不突出，兜底保障措施缺少差異化、分類施策目標難落實，關(guān)愛保護服務(wù)隊伍專業(yè)水平不高、力量薄弱單一等難題。

為了解決這一系列問題和短板，進一步明確未成年人保護工作的責任主體，建立覆蓋各級、保障有效的實施機構(gòu)，市民政局近年來積極探索未成年人社會保護工作，創(chuàng)新實踐未成年人社會保護“4+3+3”模式,以“四級體系”保障，“三道防線”兜底，“三股力量”注入，全面推進未成年人社會保護體系化、制度化、社會化。

“四級體系”旨在實現(xiàn)有系統(tǒng)、有機構(gòu)、有陣地、有人員“四有”目標

所謂“四級體系”保障，即按照市委、市政府《濱州市未成年人社會保護工作實施意見》總體部署，構(gòu)建未成年人社會保護（農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護）“一平臺、一中心、一基地、一聯(lián)絡(luò)員”四級關(guān)愛保護體系。

其中，“一平臺”即依托山東省未成年人關(guān)愛保護信息平臺，將全市所有4525名農(nóng)村留守兒童和6778名困境兒童的信息全部錄入信息平臺，實現(xiàn)實時監(jiān)護、動態(tài)管理；“一中心”即在全市每個縣市區(qū)打造一處縣級未成年人社會保護中心，實現(xiàn)未成年人社會保護中心全市全覆蓋；“一基地”即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居、社區(qū)積極開展未成年人社會保護試點工作，每個試點單位均按照規(guī)定面積、標準建成一處未成年人社會保護基地，并經(jīng)常性開展未成年人社會保護工作。全市共將投入300余萬元，建成110處保護基地。“一聯(lián)絡(luò)員”即每個村（居）配備一名兒童關(guān)愛聯(lián)絡(luò)員，實現(xiàn)與農(nóng)村留守兒童面對面、心貼心的關(guān)愛保護。

“建設(shè)‘四級體系’的主旨在于實現(xiàn)‘四有’——數(shù)據(jù)信息有系統(tǒng)、職能落實有機構(gòu)、關(guān)愛服務(wù)有陣地、兒童身邊有人員。”市民政局局長張金梅說，“最終形成各司其職、重點突出、四級聯(lián)動、互為補充的未成年人關(guān)愛保護四級體系。”

筑牢“三道兜底防線”，拓展了困境兒童保障的厚度和廣度

目前，我市共有孤棄兒童529人、困境兒童6778人、農(nóng)村留守兒童4525人。而市民政局兜底保障困境兒童“三道防線”的第一道，就是“簽訂一份責任狀，確保每一名困境兒童有人照料”。對監(jiān)護能力不足和無監(jiān)護能力的家庭，全面強化政府的兜底保障職責，按照屬地管理原則，街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人民政府與村（居）、社區(qū)簽訂責任狀，明確兒童保護專干、兒童關(guān)愛聯(lián)絡(luò)員職責，將各類困境兒童分解、包保到人，實行每月一次家訪、每周一次通話的定期聯(lián)系制度，確保兒童有困難隨時聯(lián)系、及時解決。

第二道防線是設(shè)立慈善救助基金。實際工作中存在一些家庭貧困、健康困境（患病、殘疾）兒童，處境困難卻不符合孤兒、事實無人撫養(yǎng)及困境兒童生活保障政策。為保障這部分困境兒童的基本生活，我市從困難家庭救助基金中每年列支50萬元進行救助。下一步，還將通過定向募捐、網(wǎng)絡(luò)募捐等多種方式公開募集社會資金，設(shè)立農(nóng)村留守兒童和困境兒童慈善救助專項基金，重點對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難家庭的兒童，患大病或罕見病以及遭遇其他特殊情況的困境兒童，實施臨時救助、醫(yī)療救助。

除此之外，在2015年起，濱州市兒童福利院便在全國創(chuàng)造性開展困難家庭殘疾兒童政府免費替代養(yǎng)護活動，利用專業(yè)優(yōu)勢全面落實代養(yǎng)兒童“養(yǎng)治教康”待遇。迄今累計代養(yǎng)27人，投入資金200余萬元，代養(yǎng)家庭反饋好評率達到100%。

“三道防線”相互補充，豐富了困境兒童保障的厚度，也擴展了救助范圍的廣度。

“三股社會力量”注入，營造出全社會共同關(guān)愛困境兒童的良好氛圍

兒童工作是一項綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性工作，單靠政府部門的力量，還遠遠達不到效果，存在專業(yè)社工人才缺乏，專業(yè)化服務(wù)水平不高；基層兒童工作人員數(shù)量不足，時間、精力有限；兒童關(guān)愛保護專項資金不足，政府購買服務(wù)能力薄弱等問題。而要破解這一系列難題，需要全社會的共同參與。

為此，濱州市民政局積極調(diào)度社會力量，逐漸形成了關(guān)愛保護農(nóng)村留守兒童的“三種模式”。一方面是“專業(yè)社工”進駐，即政府通過購買服務(wù)的形式，引進專業(yè)社工機構(gòu)開展關(guān)愛保護農(nóng)村留守兒童工作的模式。濱城區(qū)已經(jīng)形成了“小桔燈”特色品牌。

另一種模式是在社會上招募“愛心媽媽”，與孩子們進行結(jié)對幫扶的工作模式。在過去14年里，鄒平市“愛心媽媽”志愿服務(wù)團隊通過結(jié)對幫扶、志愿陪讀、心理疏導(dǎo)、關(guān)愛陪伴等形式，先后幫助了300多名困境兒童，其中12名孩子考入大學(xué)；博興縣民政局為每名孤兒、困境兒童招募一名“愛心媽媽”，利用“六一”、暑假等關(guān)鍵時間節(jié)點，定期組織開展關(guān)愛保護活動，幫助孩子們樹立遠大理想和堅定信念。

此外，市民政部門還與慈善組織聯(lián)合，借助慈善義工的獨特優(yōu)勢來開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護，這也形成了一種模式。如無棣縣積極發(fā)動慈善義工力量，不定期在社區(qū)、村居舉行關(guān)愛保護未成年人活動，大大緩解了基層兒童工作隊伍薄弱的困境，成為關(guān)愛保護留守兒童的重要補充力量。

[責任編輯：楊凡、卜新]

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