農村養(yǎng)老始終是群眾關切的民生問題，農村幸福院是解決農村養(yǎng)老問題的重要載體。然而當下，部分農村幸福院存在閑置、擠占、挪用等問題，并沒有切實發(fā)揮應有的功能和作用。

為推動全市農村幸福院健康可持續(xù)發(fā)展，近期，市民政局出臺多項措施，著力加強和規(guī)范農村幸福院運營管理，促進農村幸福院規(guī)范化建設。

全市農村幸福院將實行星級管理，高星級高獎補，不合格就摘牌

針對農村幸福院運營經費短缺的問題，我市出臺《濱州市城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施“創(chuàng)星達標”獎補辦法》，根據(jù)農村幸福院的規(guī)模、運營現(xiàn)狀、老年人需求等因素，將農村幸福院劃分為不合格和普通級（未達到星級的）、一星級、二星級、三星級四個等級，實行分級管理。

而那些設施陳舊、被占用或挪用、村集體無力運營，且利用率低的農村幸福院，將被評為“不合格”。縣級民政部門將督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）限期整改。對于拒不整改或整改不到位的，將予以摘牌，并對相關資金資產進行審計和收回，摘牌的幸福院五年內不得重新申報。

對評定為普通級、一星級、二星級的幸福院，《辦法》要求其不斷完善硬件設施，設置休息室、文體活動室、廚房、餐廳、洗浴室等功能室，滿足老年人休息、娛樂、健身、飲食、交流等服務需求；同時，要不斷提升服務質量，做到規(guī)范管理、安全運營；低星級幸福院要通過豐富設施功能和提升服務水平，爭創(chuàng)高星級幸福院。

《辦法》要求：對評定為三星級的幸福院，既要持續(xù)豐富功能設施，提升服務水平，還要加強人才培養(yǎng)和技能培訓；要不斷創(chuàng)新服務形式，引進專業(yè)機構或服務組織及個人托管運營，鼓勵連鎖化運營；要積極開展志愿服務，鼓勵本村居熱心老年人或社會志愿者參與志愿服務活動。 

“依據(jù)評定的星級，我市將對一至三星級農村幸福院擇優(yōu)發(fā)放1—3萬元獎補資金，推動建立長效機制，確保農村幸福院政府扶得起、村里辦得起、村民用得上、服務可持續(xù)。”市民政局相關工作人員介紹。

全市農村幸福院劃分為四種類型，“村周轉房型”已經成為多數(shù)村居的首選

除了《濱州市城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施“創(chuàng)星達標”獎補辦法》外，我市還出臺了《進一步規(guī)范農村幸福院運營管理的意見》。其中明確提出，市民政部門將根據(jù)我市農村幸福院規(guī)模、運營現(xiàn)狀、老年人需求等實際因素，將農村幸福院分為4種類型——機構居住型、就餐照料型、活動娛樂型和村周轉房型。

機構居住型，即有專職服務人員，具備居住、就餐、活動等功能，為老年人提供生活居住、就餐娛樂、短期托養(yǎng)、精神慰藉等養(yǎng)老服務的農村幸福院；就餐照料型，即為老年人提供就餐、娛樂、日托照料、精神慰藉等養(yǎng)老服務的農村幸福院；活動娛樂型，即僅保障老年人白天休閑娛樂活動的農村幸福院；村周轉房型，即只為老年人提供居住用房，由老年人及其子女保障老人生活照料的農村幸福院。

在記者采訪中，“村周轉房型”幸福院已經成為多數(shù)村居的首選。這樣的幸福院既能發(fā)揮“養(yǎng)老公寓”的功能，也能在救災期間發(fā)揮臨時安置房的功能，可謂一舉兩得，非常實用。

如在陽信縣水落坡鎮(zhèn)大張村，4間小宅院安置了4戶老人。“2017年村里竣工10間周轉房型幸福院，配備了地暖、空調、壁掛爐、電視機等設施，老人們可以‘拎包入住’。”大張村支部書記張海濱說，入住的老人需要符合一定的條件——建檔立卡的貧困戶，或者60歲以上無兒無女的老人。

建成50多處孝善食堂、落實幸福院院長工作責任制……我市多措并舉提升農村老人幸福指數(shù)

在濱城區(qū)濱北街道姑子庵村，不僅建有14間周轉房型幸福院，還開設了“孝善食堂”。“村里的11戶貧困戶可以免費在食堂享受一日三餐。孝善食堂的經費大約為每月3000元，這部分資金的來源是村里的扶貧基金。”姑子庵村支部書記杜衛(wèi)峰介紹。

為了解決部分村老人的吃飯難題，市民政部門出臺了《深入推進和規(guī)范孝善食堂工作的通知》，鼓勵各縣市區(qū)根據(jù)各地經濟社會發(fā)展水平，按照“村里出一點、社會捐一點、個人拿一點”的原則，合理規(guī)劃孝善食堂，以點帶面，穩(wěn)步推進。目前，全市已建成50多處孝善食堂。

與此同時，市民政部門也開始重新選任農村幸福院院長，制作發(fā)放院長證書，落實幸福院院長工作責任制；強化多元運營措施，鼓勵社會化連鎖運營，倡導志愿服務；開展農村幸福院運營管理專題培訓班，對全市所有農村幸福院院長進行輪訓，解決能干會干問題。

通過這一系列舉措，將進一步規(guī)范全市農村幸福院的管理，提高幸福院運營效益，不斷提升農村老年人的幸福指數(shù)。

[責任編輯：楊凡、張煥煥]

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