2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，現(xiàn)代化富強濱州建設要邁好第一步、見到新氣象。2021年經(jīng)濟工作的主要任務是，按照“事業(yè)工程化、工程責任化、責任數(shù)字化”的要求，重點實施“83”工程。“8”就是八項重點，即規(guī)劃引領、國家戰(zhàn)略、“雙型”城市、產(chǎn)業(yè)升級、改革開放、鄉(xiāng)村振興、營商環(huán)境、民生保障；“3”就是每項重點工作按重大工程、重點項目、重要事項進行分解落實。

城市空間規(guī)劃及專項規(guī)劃引領現(xiàn)代化富強濱州建設

臨港發(fā)展規(guī)劃。明確濱州港、黃驊港、套爾河港、小清河港的定位，以“公鐵水空”多式聯(lián)運為基礎，完善“四港聯(lián)動”集疏運體系，大力發(fā)展加工制造、倉儲物流、商貿(mào)服務等臨港產(chǎn)業(yè)。臨空發(fā)展規(guī)劃。加快大高民用運輸機場建設，重點發(fā)展航空運輸、制造、培訓、旅游、物流五大航空產(chǎn)業(yè)，打造客貨并舉、陸空聯(lián)運、制造服務于一體的空港經(jīng)濟區(qū)。臨海發(fā)展規(guī)劃。依托凝析氣田、光伏風電、氫能等資源，大力發(fā)展化工新材料、海工裝備制造等產(chǎn)業(yè)。整合貝殼堤、黃河島、濕地、灘涂等文旅資源，加快發(fā)展濱海休閑、海洋文化體驗旅游。放大“蝦貝蟲藻魚”特色優(yōu)勢，積極發(fā)展海洋食品、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。臨河發(fā)展規(guī)劃。充分利用黃河“穿城而過”資源稟賦，加快黃河中央生態(tài)公園、黃河樓及蒲湖文創(chuàng)園、黃河植物園、黃河運動園、黃河農(nóng)業(yè)園、黃河大道等項目建設，打造沿黃生態(tài)帶、南海濕地、龍江濕地“一帶兩濕地”生態(tài)格局，推動城市從“四環(huán)五海”時代拓展到“黃河時代”。中心城區(qū)規(guī)劃。大力提升主城區(qū)首位度及城市現(xiàn)代化、國際化水平，擴大人口規(guī)模，優(yōu)化空間布局，提升城市能級，加快高鐵、科創(chuàng)、康養(yǎng)等片區(qū)建設，強化先進制造、創(chuàng)新研發(fā)、商務會展、文化創(chuàng)意、商貿(mào)休閑等功能，不斷增強“品質濱州”的承載力、輻射力。縣域經(jīng)濟規(guī)劃。以企業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化為導向，以縣域33個產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，加快壯大特色主導產(chǎn)業(yè)，構筑優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。打造以縣城為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、鄉(xiāng)村為腹地的縣域發(fā)展格局。

落實國家重大戰(zhàn)略，融入京津冀協(xié)同發(fā)展、推進黃河戰(zhàn)略發(fā)展

融入京津冀協(xié)同發(fā)展。交通基建工程。推動建設京滬高鐵二通道、濟濱高鐵，積極推進環(huán)渤海高鐵建設，加快秦濱高速海域段、漳衛(wèi)新河特大橋和G228丹東線建設，加快博港鐵路電氣化改造前期工作，黃驊港物流通道、管道建設研究實施，濱港鐵路二期上半年通車運營，提高黃大鐵路鐵海聯(lián)運綜合效益，加快構建“六高五鐵十專線十高速”縱橫暢通、機場港口立體聯(lián)通格局，真正凸顯濱州“融入京津冀、貫穿南北中、聯(lián)通環(huán)渤海、銜接關內(nèi)外”的戰(zhàn)略地位。項目人才招引工程。充分發(fā)揮我市比較優(yōu)勢，積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉移和人才流動，特別是強化主攻天津“雙招雙引”力度，瞄準北京、天津高端裝備制造、化工新材料、汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力吸引外遷項目、高端人才、優(yōu)勢資本落戶我市。尤其要深化與京津高等院校、科研院所對接合作，打造科研成果轉化基地。

推進黃河戰(zhàn)略發(fā)展。打造黃河流域生態(tài)明珠城市和經(jīng)濟發(fā)展重要增長極。生態(tài)工程。加快推進沿黃生態(tài)廊道、黃河灘區(qū)生態(tài)治理、黃河島濕地生態(tài)修復等重點工程，建設高標準農(nóng)田50萬畝，實施403萬畝灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，打造黃河下游綠色生態(tài)長廊。水利工程。推進水資源保障、水生態(tài)修復、水環(huán)境治理、水災害防治一體化，全面推行節(jié)水行動，實施平原水庫增容改造和新建工程，啟動“水億方”魯北水庫規(guī)劃建設。文體工程。高標準建設黃河文化旅游帶，黃河樓建成開放，加快建設蒲湖文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、黃河文化小鎮(zhèn)等項目，叫響“看母親河，到濱州去”，讓黃河文化活起來、熱起來。產(chǎn)業(yè)項目。大力推動“糧食加工”向“食品生產(chǎn)”轉型，發(fā)展功能性食品、營養(yǎng)保健食品、休閑方便食品，全力打造國家級食品產(chǎn)業(yè)基地。立足沾化冬棗、陽信鴨梨和肉牛等特色產(chǎn)業(yè)，抓好規(guī)模經(jīng)營、品質效應、品牌提升等工作，大力招引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和知名品牌企業(yè)，向精深加工發(fā)力，推動產(chǎn)業(yè)提質增效。

“雙型”城市建設重點實施四大工程

平臺升級工程。把渤海科創(chuàng)城打造成為省級創(chuàng)新發(fā)展聚集地和區(qū)域經(jīng)濟增長極。全力推動“五院十校N基地”建設，突出渤海先進技術研究院服務功能完善和作用發(fā)揮升級，啟動二期工程及公共實訓基地項目。支持魏橋國科研究院創(chuàng)建國家級鋁基復合材料重點實驗室，推進與國科大全面合作。企業(yè)培育工程。完善科技型企業(yè)梯次培育體系，實施科技型中小企業(yè)倍增計劃、高新技術企業(yè)擴容提質計劃，培育更多“單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”“專精特新”企業(yè)，力促大中小企業(yè)集群發(fā)展。人才集聚工程。深化“三進”工程，推進“賦能職教名城”創(chuàng)建。辦好“濱州人才節(jié)”、“贏在濱州”創(chuàng)業(yè)大賽，建立“人才貢獻度評價”機制。要素賦能工程。配套出臺組合式激勵、普惠式優(yōu)惠政策，不斷創(chuàng)新政策空間。優(yōu)化科技、高新技術、文化、教育、醫(yī)療、物流、租賃住房等支持政策。

產(chǎn)業(yè)轉型升級做到“三堅決一促進”

在打造產(chǎn)業(yè)基礎“強基”、產(chǎn)業(yè)配套“強鏈”、動能轉換“強勁”的智能制造強市上持續(xù)發(fā)力，做到“三堅決一促進”。

堅決淘汰落后動能。大力推動節(jié)能降碳綠色發(fā)展，啟動新一輪“四減四增”行動，形成上新壓舊、上大壓小、上高壓低、上整壓散的動能轉換長效機制。組建產(chǎn)權交易集團，拓展公共資源交易平臺功能，促進用能權、用水權、碳排放權等要素市場化交易、高效化配置。

堅決改造提升傳統(tǒng)動能。鼓勵魏橋、京博、西王、濱化等領航型企業(yè)牽頭建立行業(yè)聯(lián)盟，提高主導產(chǎn)業(yè)、主要產(chǎn)品質量效益。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，開展“百項技改、千企轉型”計劃，抓好重點技改項目。聚焦輕量化鋁基復合材料發(fā)展方向，加速向汽車輕量化、航空航天、軌道交通、高端電子型材等高端產(chǎn)業(yè)延鏈，打造世界高端鋁業(yè)基地；瞄準精細化工、新材料、新能源發(fā)展方向，打造世界高端化工產(chǎn)業(yè)基地；圍繞服裝創(chuàng)意設計、家紡智能制造、綠色大健康等領域，打造世界紡織家紡服裝產(chǎn)業(yè)基地；圍繞產(chǎn)品深加工、品牌提升兩大戰(zhàn)略，全力打造國家級優(yōu)質畜牧和水產(chǎn)品基地。

堅決培育壯大新動能。擁抱新經(jīng)濟，培育發(fā)展新動能，搶占高質量發(fā)展的制高點。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。聚焦大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、氫能、特種功能材料、電子商務等重點領域，在建鏈、補鏈、強鏈上下功夫。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。突出發(fā)展工業(yè)設計、服務貿(mào)易、文化創(chuàng)意、智慧物流等新業(yè)態(tài)，支持物流企業(yè)發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)，推進智慧物流配送中心建設。

促進資本市場。做好債券基金引用，上市企業(yè)培育。年內(nèi)新增上市企業(yè)2家，確保實現(xiàn)新突破。

持續(xù)深化改革開放，讓政務服務便利化、要素配置市場化、開放平臺多元化

政務服務便利化。推進政務服務全領域流程再造，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”能力，推行無差別“一窗受理、一鏈辦理”、落實承諾容缺和并聯(lián)審批，全市依申請政務服務事項網(wǎng)上可辦率保持在98%以上。

要素配置市場化。深入實施國企改革三年行動，分類分層推進混改，完善公司治理，履行社會責任，讓“壓艙石”作用發(fā)揮更加充分。深化“畝均論英雄”，推動“畝產(chǎn)效益”評價規(guī)上規(guī)下企業(yè)全覆蓋，建立優(yōu)質項目保障清單制度。深化教育體制改革，加大與重點高校、知名教育集團合作，完善公辦民助辦學模式，提升濱州教育層次和質量。

開放平臺多元化。瞄準國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈調整融合方向，打造一批對外開放的多元化、高能級平臺。復制“鏈上自貿(mào)”保稅展示展銷等自貿(mào)區(qū)試點政策。加快濱州內(nèi)陸港建設，加快建設海關特殊監(jiān)管區(qū)、特色進出口監(jiān)管場地、公用型海外倉。深化與信用保險公司、進出口銀行緊密型合作，拓展跨境電商、市場采購貿(mào)易方式等新模式，持續(xù)提升濱州開放能級和水平。

推進鄉(xiāng)村振興，實行“三大行動”

聚焦促進農(nóng)業(yè)高質高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，推進“三大行動”。

實施科技興農(nóng)行動。積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)建，全力爭創(chuàng)國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。推廣鄒平農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、社會化服務、智慧化管理的經(jīng)驗，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。推進水肥藥一體化、農(nóng)業(yè)裝備科技化，實施“兩全兩高”示范創(chuàng)建工程。加快黃河三角洲國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)改革建設步伐。重點研究推廣鹽堿地藥材種植及農(nóng)作物、蔬菜、林果品質改良提升，讓農(nóng)民用最好的技術種出最優(yōu)質的農(nóng)產(chǎn)品，獲取最豐厚的利潤。實施鄉(xiāng)村建設行動。加快補齊公共服務短板，加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設，加大“四好農(nóng)村路”等基礎設施建設力度，加強全科醫(yī)生和鄉(xiāng)醫(yī)隊伍建設，持續(xù)推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。啟動新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，全面提升村容村貌。實施農(nóng)民增收行動。精準落實農(nóng)業(yè)補貼等惠農(nóng)政策，實施技能農(nóng)民培育工程，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權改革成果。搭建農(nóng)業(yè)融資平臺，發(fā)揮農(nóng)擔公司、“魯擔惠農(nóng)貸”等平臺作用，積極解決涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶資金難題。

優(yōu)化營商環(huán)境，使文化歸屬、城市品質和政策實效發(fā)生根本性變化

營商環(huán)境好不好，直接見效靠改善政務環(huán)境，深層次、根本性變化在于文化歸屬、城市品質和政策實效。做好“智者智城”形象宣傳。深入挖掘黃河文化、孫子文化內(nèi)涵，建設孫子文化研究中心，探索開展國際化文化交流活動。加大城市精神、城市口號、城市標識、市花市樹等城市大眾文化建設，持續(xù)積累城市知名度、美譽度和歸屬感。提升城市開放度。發(fā)展會展經(jīng)濟、現(xiàn)代商務，制定全市會展活動年度指導目錄和考核辦法，舉辦世界高端鋁業(yè)峰會、世界家紡大會等展會、峰會、論壇活動，辦好國際學校、國際醫(yī)院、國際社區(qū)。支持民營經(jīng)濟發(fā)展。出臺《濱州市民營經(jīng)濟高質量發(fā)展三年行動計劃》。組織好“濱州企業(yè)日”系列活動。服務濱州籍在外人士。積極搭建對接平臺、暢通聯(lián)絡渠道，常態(tài)化開展在外企業(yè)家、人才返鄉(xiāng)對接活動，主動做好“走出去”服務和“引回來”合作文章。

全力保障民生需求，確保低保、社保、醫(yī)保等民生指標進入全省第一方陣

聚焦就業(yè)收入、基礎教育、公共衛(wèi)生、基礎設施等群眾憂盼問題，堅持問題導向，大力壓減政府一般性支出，全力保障民生需求，確保低保、社保、醫(yī)保等民生指標進入全省第一方陣。

實施社會保障提升工程。提升社保基金使用效能，構建民生兜底保障網(wǎng)。積極推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進工程，完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)任務。堅持“房子是用來住的”，全面夯實住房保障。完善“e家大救助”綜合信息平臺。穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平。建成“三院”項目，深化緊密型縣域醫(yī)共體建設試點，推動從“病有所醫(yī)”到“病有良醫(yī)”轉變。全面優(yōu)化醫(yī)保服務水平，創(chuàng)新醫(yī)保支付方式，提高基本醫(yī)保報銷比例。抓牢安全發(fā)展底線。防范化解重大風險，切實加強網(wǎng)絡信息、食品藥品等領域安全監(jiān)管，抓好安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、基層治理等工作，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，持續(xù)保持社會大局和諧穩(wěn)定。

[責任編輯：楊凡、卜新]

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