一、制定《濱州市建筑外立面管理辦法》的必要性

城市建筑立面景觀是展示和宣傳城市形象的重要窗口，是構(gòu)建和諧城市、提升城市文明形象和城市品位的重要組成部分。由于城市建筑物外立面工程涉及千家萬(wàn)戶，少數(shù)市民思想認(rèn)識(shí)不到位，在項(xiàng)目完工后建筑外立面的維護(hù)和管理上也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，保護(hù)建筑物外立面整治成果，是城市發(fā)展所需、人民群眾所盼。以規(guī)范性文件明確責(zé)任主體、管理制度、執(zhí)法監(jiān)督和處罰細(xì)則，有利于增強(qiáng)管理行為的嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性。當(dāng)前，建筑物外立面管理涉及各區(qū)人民政府以及多個(gè)市直部門，具體管理中存在職責(zé)相互交叉、責(zé)任主體不明等突出問(wèn)題。從實(shí)踐看，僅靠行政命令和單個(gè)部門處理等方式只能解決一時(shí)之需，不能從長(zhǎng)遠(yuǎn)確保責(zé)任落實(shí)、管理到位。結(jié)合我市實(shí)際，在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，通過(guò)征求群眾意見，充分了解外立面管理存在的問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，制定政府規(guī)章，以法制化手段加強(qiáng)建筑外立面管理，十分必要。

二、《濱州市建筑外立面管理辦法》的起草過(guò)程

按照《濱州市人民政府2021年立法計(jì)劃》要求，市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)牽頭起草《濱州市建筑外立面管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。為確保《辦法》起草工作順利進(jìn)行，市自然資源和規(guī)劃局把此項(xiàng)工作作為2021年頭等重點(diǎn)工作來(lái)抓，深入分析借鑒青島、濟(jì)南、廈門等地市規(guī)定條款，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，2月份開始了《辦法》初稿起草工作。3月5日參與市立法工作專題會(huì)議，擬定初步工作計(jì)劃。3月18日在與司法局對(duì)接同意后確定市立法工作方案明確部門職責(zé)，組織填報(bào)我市外立面現(xiàn)狀存在問(wèn)題清單及立法建議。3月23日成立了市管理辦法起草專班和局工作專班。3月25日召開專班第一次會(huì)議，討論立法內(nèi)容立法重點(diǎn)和下步考察計(jì)劃。專班成員于4月9日赴青島市自然資源和規(guī)劃局考察學(xué)習(xí)建筑外立面管理立法方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合學(xué)習(xí)成果繼續(xù)補(bǔ)充初稿內(nèi)容。截至5月30日，已完成《辦法》初稿。5月31日，已向?qū)０喑蓡T單位市住建局、市城管局發(fā)送關(guān)于對(duì)《辦法（初稿）》征求意見的函。截至6月底，已完成部門會(huì)簽，并針對(duì)相關(guān)部門、專班和區(qū)縣所提意見建議，已對(duì)管理辦法進(jìn)行了進(jìn)一步的修改、完善。分別于6月30日和7月21日市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同市住建局、市城管局在市司法局召開關(guān)于《辦法》的座談會(huì)，深入交流討論，研究論證了《辦法（草案）》的相關(guān)內(nèi)容，并進(jìn)行了詳細(xì)修改。專班成員在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊緊把握提高立法質(zhì)量這一核心要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)、仔細(xì)研讀國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市具體實(shí)際，解放思想、大膽創(chuàng)新，確保高質(zhì)量完成《辦法》的起草工作。

三、《濱州市建筑外立面管理辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共30條，包括立法目的、適用范圍及名詞解釋、政府和部門職責(zé)、基本原則、建筑外立面設(shè)計(jì)風(fēng)格造型和色彩要求、重要地段建筑外立面設(shè)計(jì)要求、安全、環(huán)保、節(jié)能要求以及基本要求、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案編制和審查、建設(shè)工程施工圖審查、裝飾裝修、改造建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可證辦理、建筑外立面改造安全要求和附屬設(shè)施要求、重點(diǎn)區(qū)域改造、裝飾裝修、改造方案評(píng)審、竣工驗(yàn)收、管理責(zé)任人劃分、建筑外立面保持外觀整潔要求、建筑物外立面禁止擅自改變、管理責(zé)任人日常檢查、罰則、特殊規(guī)定以及施行日期。四、需要說(shuō)明的事項(xiàng)

一是堅(jiān)持立法原則。堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則，在《辦法》起草工作中，做到不與上位法相抵觸；同時(shí)，堅(jiān)持以人為本、立法為民的立法理念和價(jià)值取向，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過(guò)程。針對(duì)實(shí)際需要進(jìn)行設(shè)定，盡量不重復(fù)上位法規(guī)定，突出簡(jiǎn)介明了，方便群眾，更方便今后依法管理。

二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是制定《辦法》的基本原則之一。針對(duì)近年來(lái)我市建筑外立面管理工作中遇到的需要解決的問(wèn)題和群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)前期調(diào)研，認(rèn)真梳理出問(wèn)題產(chǎn)生的原因，實(shí)行倒推機(jī)制，在源頭治理和制度落實(shí)上進(jìn)行了細(xì)化設(shè)定；結(jié)合上位法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合濱州市實(shí)際進(jìn)行立法補(bǔ)充。

三是堅(jiān)持科學(xué)可行。為保證《辦法》在實(shí)際工作中的可操作性，在制定過(guò)程中始終堅(jiān)持少一些原則性規(guī)定，多一些具體性規(guī)定；少一些提倡性規(guī)定，多一些剛性約束；少一些自由裁量權(quán)，多一些程序性規(guī)定的原則，避免辦法成一紙空文。

四是堅(jiān)持開門立法。積極暢通群眾參與立法渠道，零距離傾聽群眾訴求；采取多種形式征求有關(guān)部門、單位的意見，通過(guò)開門立法，發(fā)揮公眾和社會(huì)的智慧，提高立法工作質(zhì)量，提高廣大市民認(rèn)可程度，讓《辦法》在今后的建筑外立面管理工作中真正發(fā)揮作用。

五是堅(jiān)持突出特色。在認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，研究好上位法，為《辦法》起草找到充分依據(jù)的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，把解決我市在管理建筑外立面方面存在的問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，適當(dāng)增加條款特色。

[責(zé)任編輯：楊凡、張煥煥]

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