立法緩解停車難題  倡導(dǎo)停車資源開放共享

——就《濱州市停車場管理?xiàng)l例》訪市人大法制委副主任委員、常委會法工委主任初學(xué)暉

《濱州市停車場管理?xiàng)l例》于2021年6月29日經(jīng)濱州市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第41次會議審議通過， 2021年7月29日經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準(zhǔn)，自2021年10月1日起施行。對于《條例》的有關(guān)情況，近日，記者采訪了市人大法制委副主任委員、常委會法工委主任初學(xué)暉。

立法旨在規(guī)范停車場規(guī)劃建設(shè)、使用管理

記者：《條例》出臺的背景是怎樣的？

初學(xué)暉：隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，2020年，我市機(jī)動車保有量為100余萬輛，停車場建設(shè)管理的滯后與機(jī)動車輛的急劇增加不相協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響了人民群眾的生活質(zhì)量，越來越引起社會各界的廣泛關(guān)注。近年來，城市管理和公安機(jī)關(guān)交通管理等部門在停車場管理方面作了大量工作，但也遇到了許多問題，如：停車位不能滿足停車需要；有限的城市停車設(shè)施得不到高效使用；停車秩序混亂，隨意停放現(xiàn)象比較普遍等。因此，通過地方立法的形式，規(guī)范我市停車場規(guī)劃建設(shè)、使用管理工作是十分必要的。

記者：為提高立法的科學(xué)性和民主性，《條例》在起草審議過程中做了哪些調(diào)研論證工作？

初學(xué)暉：《條例》在起草審議過程中，在市委和市人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會法工委會同市人大有關(guān)專門委員會和市司法局、市公安局、市城市管理局，做了大量調(diào)研論證工作：一是廣泛深入，征求意見。通過多種形式征求各縣（市、區(qū)）人大常委會、市直各部門、立法顧問、立法研究服務(wù)基地、立法聯(lián)系點(diǎn)和市人大代表、社會各界的意見，商請市政協(xié)開展立法協(xié)商。二是突出重點(diǎn)，開展調(diào)研。組織立法調(diào)研組赴沾化區(qū)、濱城區(qū)開展調(diào)研座談，委托其他縣（市）人大常委會自行開展調(diào)研，廣泛征集基層各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、學(xué)校、醫(yī)院、大型商超等的意見建議。到醫(yī)院、學(xué)校、大型商超、臨街商鋪和有關(guān)主管部門就停車熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展專項(xiàng)調(diào)研。致函市發(fā)改委等部門就定價(jià)和收費(fèi)管理等重點(diǎn)問題開展書面調(diào)研。赴外地考察學(xué)習(xí)停車場管理立法工作經(jīng)驗(yàn)，就機(jī)關(guān)事業(yè)單位停車場限時免費(fèi)開放工作組織專項(xiàng)考察。三是嚴(yán)格循法，組織論證。根據(jù)新修訂的《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，函請濱州學(xué)院地方立法研究院就《條例（草案）》新設(shè)行政處罰的合法性、合理性組織專家進(jìn)行論證。期間，多次征求了省人大常委會法工委的意見。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位停車場限時免費(fèi)開放，政府投資建設(shè)文體場館等場所停車場免費(fèi)使用

記者：《條例》亮點(diǎn)內(nèi)容有哪些？

初學(xué)暉：《條例》以解決問題為根本，突出立法為民、務(wù)實(shí)管用，充分考慮我市實(shí)際，側(cè)重破解區(qū)域性、時段性停車難問題，同時踐行綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極推動停車資源開放共享，倡導(dǎo)綠色環(huán)保出行。主要亮點(diǎn)內(nèi)容有：

一是明確職責(zé)分工，建立聯(lián)動機(jī)制，有效發(fā)揮整體合力。《條例》明確城市管理部門為停車場管理牽頭部門，負(fù)責(zé)停車場管理的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，明確自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、公安機(jī)關(guān)交通管理等相關(guān)部門職責(zé)，使各部門明確責(zé)任分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)。同時規(guī)定建立協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)停車場管理信息共享，推動聯(lián)合執(zhí)法。

二是突出規(guī)劃先行，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌布局城市停車設(shè)施。《條例》要求，要根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要，結(jié)合舊城改造和新城建設(shè)，統(tǒng)籌地上地下空間，加強(qiáng)停車換乘銜接等，科學(xué)編制停車場專項(xiàng)規(guī)劃。同時，還對制定公共停車場年度建設(shè)計(jì)劃、明確建設(shè)項(xiàng)目停車位配建標(biāo)準(zhǔn)、大中型公共建筑等配建、增建停車場作出明確規(guī)定，確保在城市建設(shè)進(jìn)程中切實(shí)加強(qiáng)停車場的規(guī)劃和建設(shè)，優(yōu)化停車設(shè)施布局和供給。

三是政府示范引領(lǐng)，推動開放共享，提高資源利用效率。《條例》規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位停車場應(yīng)當(dāng)在非工作時間向公眾限時免費(fèi)開放，政府投資建設(shè)的文化、體育、科普場（館）和城市公園（廣場）等場所配建的停車場，應(yīng)當(dāng)向公眾免費(fèi)開放。舉行大型活動需要使用機(jī)關(guān)事業(yè)單位停車場的，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向公眾免費(fèi)開放。同時，鼓勵大型商場、超市、影劇院等經(jīng)營性場所停車場，在閑置時段向公眾免費(fèi)開放。

四是重點(diǎn)區(qū)域改善，合理滿足停車需求，緩解停車供需矛盾。學(xué)校、醫(yī)院、大型商超及周邊是停車矛盾突出的重點(diǎn)區(qū)域，也是條例規(guī)范的重點(diǎn)內(nèi)容，《條例》規(guī)定貫穿了停車場規(guī)劃、建設(shè)、使用、管理各個環(huán)節(jié)。比如，在規(guī)劃建設(shè)方面，規(guī)定學(xué)校、醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建設(shè)地下停車場、機(jī)械式立體停車庫，增加停車位供給；新建、改建、擴(kuò)建學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)街區(qū),要按照規(guī)劃設(shè)計(jì)和配建標(biāo)準(zhǔn)，配建、增建停車場。在管理方面，規(guī)定學(xué)校周邊道路有條件的，可以設(shè)置臨停快走區(qū)域；住宅區(qū)、夜市周邊道路有條件的，可以設(shè)置夜間停車泊位。

五是讓利于民，規(guī)范管理，保障群眾停車權(quán)益。停車收費(fèi)是市民關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位停車場限時免費(fèi)開放，政府投資建設(shè)的文體、科普場館和公園廣場等場所停車場免費(fèi)使用寫入地方性法規(guī)，這在省內(nèi)是首創(chuàng)。同時，倡導(dǎo)互利共贏，鼓勵商場、超市等場所停車場，在經(jīng)營時段向在場所內(nèi)進(jìn)行消費(fèi)的公眾免收停車費(fèi)用。對向社會提供有償停車服務(wù)的停車場，嚴(yán)格收費(fèi)管理，規(guī)定實(shí)行政府定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)合理確定免費(fèi)停放時長；實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)依法確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對停車場經(jīng)營者辦理營業(yè)執(zhí)照，公示收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督電話等信息作出要求，并要求市場監(jiān)督管理部門加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，及時查處無照經(jīng)營和違法收費(fèi)行為，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益。

六是規(guī)范停車泊位設(shè)置，合理利用道路資源，改善市容交通環(huán)境。為有效解決車輛亂停亂放等問題，《條例》以路沿石為界，明確路沿石上下區(qū)域停車泊位的管理部門，規(guī)定城市管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)單位在城區(qū)道路路沿石至兩側(cè)合法建筑物之間的區(qū)域科學(xué)設(shè)置停車泊位。公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)道路兩側(cè)路沿石之間區(qū)域科學(xué)設(shè)置道路停車泊位。同時規(guī)定，任何單位或者個人不得擅自設(shè)置、撤除、占用停車泊位，設(shè)置地樁、地鎖以及其他停車障礙，不得利用公共免費(fèi)停車泊位收取費(fèi)用。為保障條例的剛性，依法對上述違法行為設(shè)置了行政處罰。

[責(zé)任編輯：楊凡、張煥煥]

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