濱州日報/濱州網訊 旨在通過立法解決我市營商環境領域存在的突出問題，2023年1月3日，《濱州市優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）公布實施。

《條例》共七章44條，主要涉及市場環境、政務環境、產業發展環境、法治環境、監督保障等內容

《條例》共七章44條，主要涉及市場環境、政務環境、產業發展環境、法治環境、監督保障等內容。條例本著市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以政府職能轉變為核心，強化部門協同聯動，結合我市實際需要，進行了相關的制度設計，把相關的工作落到實處，為各類市場主體營造穩定、公平、透明、可預期的發展環境。

市人大法制委員會主任委員初學暉介紹，為了全面聽取各方面的意見建議，法工委做了大量的工作，通過多種途徑面向社會各界廣泛征求意見建議，實地調研座談專題征求意見建議，專門聽取了15家外貿企業代表和14家商會企業的意見建議，并赴省內外進行了考察調研。

《條例》以立法形式破解濱州營商環境中存在的問題和短板

在打造優質市場環境方面，《條例》主要指向構建親清政商關系，打造“濱周到”服務品牌。一是強化制度體系建設。實行統一的市場準入負面清單制度。依法查處壟斷和不正當競爭，營造市場準入暢通、開放有序、競爭充分的市場環境，建立市、縣（市、區）一體化公共資源交易信用體系。完善誠信評價系統、多部門聯合懲戒機制，強化信用評價結果在公共資源交易活動中的應用。健全完善政府性融資擔保體系、普惠型貸款風險補償機制和應急轉貸機制。依托產融綜合服務中心，搭建融資服務平臺，提高融資便利度。二是進一步深化改革。實施企業名稱、經營范圍和住所（經營場所）登記申報承諾改革和一照多址改革，優化市場主體登記辦理流程，壓縮辦理時間，提高市場主體登記效率。深化工程建設項目并聯審批改革，實施用地清單制、多測合一、聯合驗收，提高審批效率。實施不動產登記辦理流程改革，加強部門協作，實行不動產登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，實現水、電、氣、暖過戶與不動產登記同步辦理。三是優化企業發展環境。搭建經濟運行專項庫，歸集共享經濟運行相關數據，提升經濟運行數據分析能力。推進私募基金、融資租賃、商業保理等新興金融業態發展，支持具備條件的企業發行碳中和債等綠色債券。推動政府有關部門與公用企事業單位進行業務信息共享，實現開發建設單位報裝一網通辦、并聯辦理。建立統一的電子證照服務系統，實現實體證照和電子證照同步簽發、更新、注銷和互認互通。

在打造一流政務服務環境方面，《條例》直擊政務服務問題癥結，直面矛盾焦點。一是加強服務型政府建設。推行數字化城市建設，開展“互聯網+政務服務”，建立市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級政務服務體系，為市場主體提供規范、便利、高效的政務服務，實現高頻政務服務事項就近辦理。二是建立健全權責清單制度，并依法依規進行動態調整。建立政務服務中心大廳進駐事項負面清單制度。實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件的審批服務模式，健全一次性告知、首問負責、限時辦結等制度，提供錯時延時、個性化定制等服務。三是深化政務服務改革。推進政務服務事項納入一體化政務服務平臺，落實線上線下場景式一件事主題服務，編制“一件事”項目清單和辦事指南，實行部門首受理負責制。健全政務服務事項容缺受理、告知承諾制工作機制，依法及時向社會公布容缺受理、告知承諾事項及申請材料目錄。嚴格政務服務場所幫辦代辦服務標準，配備幫辦代辦人員，實現精準服務。四是推進公共數據共享應用。政府有關部門以及公用企事業單位原始數據實時全量向數據主管部門歸集并共享應用，打造“無證明”城市。五是推進政務服務惠民。落實“免申即享”惠企政策、“靜默認證”民生政策，符合條件的企業和群眾免于申請、直接享受政策。推行社?？ā耙豢ㄍā痹谡辗铡⒒菝窕蒉r補貼發放、就醫購藥、待遇領取、金融服務等領域使用，為群眾辦事提供方便。

在持續優化產業發展環境方面，《條例》對提升產業層級，培育發展新動能、新產業高度關注。一是支持構建工業、交通、城市管理等領域規范化數據開發利用場景，引導數字經濟和實體經濟深度融合，培育數字經濟新產業、新業態、新模式和重點電商產業集聚區，引導實體經濟與互聯網融合發展。二是加強產業鏈群的整體培育。完善項目策劃、土地、資金、人才、落戶等政策，建設重點項目信息庫和載體資源庫，支持產業補鏈、強鏈、延鏈，打造主導產業清晰、產業鏈條完整、產業功能先進、空間布局有序、管理服務完備、生活配套齊全、園區治理有效的新型產業園區。三是建立惠企通一站式企業服務平臺。整合各類企業服務資源，為企業提供互動交流、政策咨詢、人才培訓、投資融資、技術支持、知識產權、法律咨詢等服務。四是實施標準地出讓制度。明確固定資產投資強度、建筑容積率、單位能耗標準、單位排放標準、畝均稅收等控制性指標，推動土地高效利用。五是加強中介服務收費監管和信用監管，服務企業融資上市。規范中介服務機構及其從業人員執業行為，完善中介服務機構平臺，編制行政審批中介服務事項清單并實行動態管理；支持企業通過發行債券、上市、掛牌等方式進行融資，引導種子企業建立完善問題預警、研判評估、風險防控、協同處置聯動機制。六是建立完善對市場主體創新創業的扶持政策和激勵措施，統籌安排各類專項資金，提供創新創業孵化服務。支持高等院校、科研機構、企業設立創業孵化基地、科技孵化器和眾創空間等孵化機構。

在營造良好的法治環境方面，《條例》對加強法治環境建設設立了專門章節。一是保護投資者合法權益。對已出臺的招商引資優惠政策和訂立的合同，不得隨意更改。對因國家利益和公共利益需要確需變更的，要依法作出解釋說明，給市場主體造成損失的，依法予以補償；政府及有關部門應當完善投資者權益保護機制，暢通投資者維權渠道。二是建立健全審管聯動機制。行政審批服務部門作出審批決定后，及時推送給有關部門（監管部門作出的處罰決定應當及時推送給行政審批服務部門）。同時，嚴格執行市場監管領域隨機抽查事項清單，促進“雙隨機、一公開”監管與信用監管有效銜接，對主要風險點實行精準識別、監測預警和差異化監管。三是強化營商環境監督。實行行政檢查計劃備案制度，依法開展的行政檢查計劃應當向司法行政部門備案。按照公布實施的行政處罰自由裁量基準，根據企業整改情況、造成后果的程度，對違法行為依法實施處罰。聘請人大代表、政協委員、民主黨派成員、專家學者、行業協會負責人、商會負責人、企業代表、法律工作者、媒體記者和群眾代表等擔任營商環境監督員，加強對優化營商環境工作的監督。四是嚴格考核，失職追責。依托“12345”政務服務便民熱線，建立全市營商環境投訴受理平臺，實行統一接收、按責轉辦、限時辦結、統一考核。國家機關及其工作人員、公用企事業單位在優化營商環境工作中，有失職、瀆職或者損害營商環境行為的，依法給予處分。

《條例》大膽創新，突出濱州特色

初學暉介紹，市人大常委會在立法過程中，結合我市具體情況，對上位法相關規定進行了完善和細化，并大膽創新，突出特色。

比如，在第九條中規定：“市、縣（市、區）人民政府應當完善人才引進、培養評價、激勵保障等措施，符合高層次人才、高技能人才條件的，在住房安置、醫療保障、社會保險、配偶就業、子女入學等方面提供一站式服務”。這一規定，讓符合要求的高層次人才和高技能人才，都可以享受到相關的人才政策。

在第十一條中規定：“按照國家和省有關規定，優化市場主體登記辦理流程，壓縮辦理時間，提高市場主體登記效率。實施企業名稱、經營范圍和住所（經營場所）登記申報承諾改革和一照多址改革”。積極落實國家各項改革措施，尤其是一照多址改革，為企業提供全方位服務，真正服務好企業。

在第十七條中規定：“市、縣（市、區）人民政府應當規范與市場主體密切相關的重點領域和辦件量較大的事項，逐步推出跨部門、跨行業、跨層級的一件事項目，編制項目清單和辦事指南，落實線上線下場景式主題服務，實行部門首受理負責制，實現一套材料、一張表單”。落實“一件事”主題式場景服務，實行部門首受理負責制，杜絕部門推諉扯皮，提高了行政審批服務效能。

在第二十二條中規定：“市、縣（市、區）人民政府有關部門以及公用企事業單位應當按照國家統一的規定和標準，向公共數據主管部門實時全量歸集原始數據，實現公共數據的共享交換和開放應用。在辦理政務服務、公用事業服務事項時，除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密的，應當優先應用公共數據，可以通過數據共享、網絡查證等方式證明的事項，不得要求市場主體重復提交書面證明材料，打造無證明城市”。要求有關部門以及公用企事業單位實時全量歸集原始數據，明確了部門職責和數據歸集要求，對于加強數據共享使用提供了基礎，有利于提高行政審批服務效率。

在第二十五條中規定：“不動產登記機構應當與公用企事業單位協作，實現水、電、氣、暖過戶與不動產登記同步辦理”。這一明確的行政審批服務事項便民辦理方式，真正打通了服務群眾最后一公里問題，切實提高了服務群眾的服務水平，提高了廣大群眾獲得感、幸福感。

在第四十條中規定：“市、縣（市、區）人民政府有關部門對企業依法開展的行政檢查，應當遵守有關規定，行政檢查計劃應當向司法行政部門備案”。行政檢查計劃備案制度，強化了對部門執法的依法監督，切實維護了市場主體的合法權益。

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