濱州日報(bào)/濱州網(wǎng)訊 “空閑地”變“標(biāo)準(zhǔn)地”，昔日的“燙手山芋”成為了“金疙瘩”“搶手貨”。

在濱州市，批而未供土地、供而未用土地、舊村盤、僵尸企業(yè)土地......類似“問題土地”，過去，一度被視為“邊喊渴邊浪費(fèi)”的代名詞，作為“歷史包袱”，年年消化年年增，甩不掉、用不好；如今，卻變成了“快投入高產(chǎn)出”的金名片，享受著履約踐諾所帶來的政策紅利。

為有效遏制“要地大開口、用地?cái)偞箫灐⒍诘貢裉枴钡刃袨?，濱州市在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，自2018年起，在全省率先全市域推行了“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓模式，將原先的用地效率、環(huán)保達(dá)標(biāo)等前置許可事項(xiàng)調(diào)整為批前承諾、事后監(jiān)管，用地項(xiàng)目審批主環(huán)節(jié)由14個(gè)減為4個(gè)，審批事項(xiàng)由42個(gè)減為17個(gè)，總辦理時(shí)長縮減至65天，全面加快了項(xiàng)目落地進(jìn)程。2020年12月，山東省自然資源廳發(fā)文予以全省推廣。

一方面，“綱舉目張”抓頂層設(shè)計(jì)，高位推動落實(shí)。濱州市委、市政府將推行“標(biāo)準(zhǔn)地”作為要素市場化配置改革的“前沿陣地”、優(yōu)化營商環(huán)境的“開路先鋒”，拉動產(chǎn)業(yè)布局提檔升級的“關(guān)鍵一環(huán)”，將其連年納入了市委市政府“757”重點(diǎn)工作、“7+3”改革攻堅(jiān)和《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)任務(wù)，明確了“各縣市區(qū)每年至少完成6宗標(biāo)準(zhǔn)地供應(yīng)”的任務(wù)目標(biāo)；市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽取專題匯報(bào)、作出批示、提出要求，堅(jiān)持“逢會必強(qiáng)調(diào)節(jié)約集約，到縣區(qū)調(diào)研必過問‘標(biāo)準(zhǔn)地’出讓”。先后出臺了《關(guān)于促進(jìn)土地節(jié)約集約和依法高效利用的意見》以及《關(guān)于推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度改革的工作方案（試行）》等政策性文件。2019年，市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合發(fā)改、工信、住建、行政審批和生態(tài)環(huán)境等部門出臺《濱州市企業(yè)投資項(xiàng)目告知承諾制實(shí)施辦法》《濱州市“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目建設(shè)過程監(jiān)管及聯(lián)合竣工驗(yàn)收規(guī)定》《濱州市“標(biāo)準(zhǔn)地”工業(yè)項(xiàng)目聯(lián)合達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收工作方案》《濱州市“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項(xiàng)目信用評價(jià)管理辦法》，構(gòu)建起了“標(biāo)準(zhǔn)地”改革“1+4”制度框架，實(shí)行出讓合同與企業(yè)承諾書“雙合同”管地，各項(xiàng)控制性指標(biāo)和相關(guān)部門職責(zé)更加透明化、公開化、清晰化。同時(shí)，由市委督查室牽頭，推行“月調(diào)度、季評價(jià)、年考核”，對各縣市區(qū)工作完成情況，每季度在《濱州日報(bào)》等新聞媒體進(jìn)行“排序通報(bào)、掛旗亮星”。各縣市區(qū)競相而上、加壓奮進(jìn)，全市“以畝產(chǎn)論英雄”用地理念更加深入人心，“以貢獻(xiàn)排座次”用地氛圍日益濃厚。

另一方面，“剛?cè)岵?jì)”抓全程監(jiān)管，改革成效初步顯現(xiàn)。通過事前定標(biāo)、按標(biāo)出讓、簡化審批、依標(biāo)施建、對標(biāo)驗(yàn)收、全程監(jiān)管，以承諾替代審批，審批環(huán)節(jié)、辦理時(shí)限較推行前均壓減或縮減達(dá)?以上，避免了“審批馬拉松”，實(shí)現(xiàn)了“拿地就開工”，項(xiàng)目建設(shè)全面提速，企業(yè)認(rèn)同感明顯提高；通過“以地?fù)裆獭?，鎖定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)招商、靶向招商，招引項(xiàng)目質(zhì)量明顯提高，有效保證了畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收、單位能耗GDP增加值等控制性指標(biāo)遠(yuǎn)超普通標(biāo)準(zhǔn)。如原先位于明珠工業(yè)園區(qū)內(nèi)的山東沾化崇正水泥有限公司，因城市改造提升，原廠房被調(diào)整為商業(yè)居住區(qū)，搬遷改造已成必然。2019年3月，該公司取得70畝原系批而未供調(diào)整利用地塊的“標(biāo)準(zhǔn)地”使用權(quán)后，投資2億元建成國內(nèi)先進(jìn)的中央控制水泥半終粉磨生產(chǎn)線，投資強(qiáng)度達(dá)285.71萬元/畝，畝均產(chǎn)值達(dá)714.28萬元/畝，預(yù)計(jì)年稅收可達(dá)42.88萬元/畝，分別超出“標(biāo)準(zhǔn)地”的協(xié)議約定值的129.6%、155.1%、114.4%。

在推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革進(jìn)程中，濱州市注重做好“結(jié)合文章”，善用“組合拳”，趟出了一條“一石多鳥”“多方共贏”的路子。

與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能升級有機(jī)結(jié)合

讓優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目“吃得飽、吃得好”

濱州工業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，潛力巨大，鋁業(yè)、紡織生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)居全球第一位，打造形成了五大千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)連續(xù)7年入選世界500強(qiáng)。近年來，積極推行產(chǎn)城一體化并行發(fā)展，推進(jìn)渤海科創(chuàng)城、渤海先進(jìn)技術(shù)研究院、魏橋國科研究院“一城兩院”等產(chǎn)學(xué)研平臺建設(shè)，點(diǎn)燃了創(chuàng)新發(fā)展新引擎。濱州市堅(jiān)持以激發(fā)市場主體活力、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線，用好重保優(yōu)供“調(diào)節(jié)閥”，市自然資源部門與發(fā)改、工信、商務(wù)等部門密切配合、提前介入，核查摸準(zhǔn)每個(gè)項(xiàng)目用地實(shí)際“缺口”，采取“上爭內(nèi)挖”等綜合措施，全力保障項(xiàng)目用地需求，做到“應(yīng)保盡?！?。對市級以上重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全生命周期跟蹤服務(wù)，爭取部省差異化增量支持，確?！罢嬲庙?xiàng)目不怕沒地用”。

圍繞從“以地招商”，到“以地選商+以商選地”，濱州市在優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)、高科技企業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)用地需求的基礎(chǔ)上，圍繞“科技創(chuàng)新+畝均效益”，設(shè)定的“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)中，除固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出等常規(guī)指標(biāo)均高于省定標(biāo)準(zhǔn)外，逐步新增加了“研發(fā)投入占比”等個(gè)性化指標(biāo)，有力促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升改造和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。同時(shí)，將“標(biāo)準(zhǔn)地”與“畝產(chǎn)效益”評價(jià)、差別化政策相結(jié)合，根據(jù)企業(yè)履約程度、項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)度在用地、用電、用水、能耗、信貸等要素配置上關(guān)聯(lián)驅(qū)動，引導(dǎo)資源要素流向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目。通過篩選行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，樹立標(biāo)桿，培育壯大了產(chǎn)業(yè)集群，推動了現(xiàn)代化富強(qiáng)濱州高質(zhì)量發(fā)展。

與空閑土地處置有機(jī)結(jié)合

讓“僵”的“復(fù)活”、“活”的“紅火”

近年來，針對空閑土地“連環(huán)債務(wù)交錯(cuò)，抵押擔(dān)保縱橫；企業(yè)主‘跑路’，接盤者‘難尋’”等棘手難題，濱州市主動理舊賬、還舊賬，“化問題為保障、變資源為資產(chǎn)”，堅(jiān)持“一地一策”“騰籠換鳥”，多渠道、全方位釋放存量土地潛能，喚醒沉睡資源，讓“僵”的“活”起來、“活”的“火”起來，把土地存量“盤”成發(fā)展增量。對激活的存量土地，只要條件適合的，優(yōu)先實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。濱城區(qū)東海一路城中村拆遷后的舊村盤，在實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)后，一座占地148畝、總投資11億元、容積率2.13的智能制造產(chǎn)業(yè)園拔地而起，目前已有38戶小微企業(yè)入住。

與標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)有機(jī)結(jié)合

讓“量身定制、拎包入住”輕松自如

為有效解決中小微企業(yè)選址難、落地難瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、集聚化發(fā)展，濱州市自2019年起，同步在全市域推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，市政府出臺《關(guān)于加快工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的實(shí)施意見》，通過統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，集中建設(shè)具有通用性、配套性、集約性的廠房，讓企業(yè)帶設(shè)備即可生產(chǎn)，縮短了建設(shè)時(shí)間，緩解了用地緊張矛盾。日常操作中，針對部分意向競爭標(biāo)準(zhǔn)地，但受投資規(guī)模、產(chǎn)出率等“硬杠杠”限制，往往難以如愿的投資客商，市自然資源部門提前對接、主動邀約，幫其算賬、理好利弊，取得用地戶的信任，全力打造了“拿地開工、拎包入住”交融發(fā)展模式。如鄒平市宏和輕量化材料科技有限公司輕量化擠壓結(jié)構(gòu)件項(xiàng)目，于2020年7月底入駐汽車輕量化基地產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房，僅用60天就完成了設(shè)備安裝、項(xiàng)目試運(yùn)行和達(dá)產(chǎn)運(yùn)營。

將廠房與項(xiàng)目業(yè)態(tài)匹配，為進(jìn)駐企業(yè)提供“拎包入住”式的廠房和配套設(shè)施，“量身定制”成為新的路徑。如濱州渤海電子產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，根據(jù)青島綠天使環(huán)保項(xiàng)目及深圳電子智能制造項(xiàng)目等客商需求，“量體裁衣”專門打造的標(biāo)準(zhǔn)廠房已建設(shè)完工待驗(yàn)收。這片集“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”于一體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在“標(biāo)準(zhǔn)地”改革指引下，正在成為引領(lǐng)當(dāng)?shù)匦屡f動能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和強(qiáng)大引擎。

與周期閉環(huán)管理有機(jī)結(jié)合

讓履約“吃香”、踐諾“喝辣”

在濱州市，企業(yè)競得“標(biāo)準(zhǔn)地”后，實(shí)行“告知承諾制”，以承諾替代審批，實(shí)行技術(shù)審查和行政審批分離，各相關(guān)部門按照“先設(shè)后立、設(shè)審?fù)?，企業(yè)承諾、多證同發(fā)”的原則，簡化優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，最大程度壓減審批事項(xiàng)、申報(bào)材料。在“標(biāo)準(zhǔn)地”組織招拍掛出讓期間，同步開展立項(xiàng)、規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)方案聯(lián)審、多圖合一審查，實(shí)行容缺受理，確保開工前全流程審批在最短時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。用地單位簽訂《出讓合同》和承諾書，即可領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《施工許可證》，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。

濱州市健全了項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管體系，實(shí)行“誰提出，誰監(jiān)管”的多部門聯(lián)動的項(xiàng)目履約監(jiān)管機(jī)制，探索建立了工業(yè)用地“供給—監(jiān)管—退出”全生命周期管理機(jī)制和重大工業(yè)項(xiàng)目“過堂會”制度，制訂實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)地履約獎懲政策和信用制度，將標(biāo)準(zhǔn)地履約情況納入企業(yè)信用體系，并作為企業(yè)享受差別化優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。對建設(shè)進(jìn)度達(dá)不到要求的項(xiàng)目實(shí)施預(yù)警，對未按承諾履約的項(xiàng)目采取有效倒逼措施直至項(xiàng)目退出，針對嚴(yán)重失信的用地企業(yè)，采取聯(lián)合懲戒。通過實(shí)行供應(yīng)、監(jiān)管、評價(jià)、考核等全生命周期的閉環(huán)管理，確保了新供“標(biāo)準(zhǔn)地”的承諾如期兌現(xiàn)。

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