關(guān)于濱州市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報(bào)告

——2021年1月27日在濱州市第十一屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

濱州市財(cái)政局局長  焦本強(qiáng)

各位代表：

受市人民政府委托，現(xiàn)將濱州市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案提請會(huì)議審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

一、2020年預(yù)算執(zhí)行情況

2020年，是極不平凡的一年。在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)市十一屆人大五次會(huì)議及其常委會(huì)決議，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，扎實(shí)做好“六穩(wěn)六保”，積極踐行“七富七強(qiáng)”，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)有序，較好地完成了各級(jí)人大批準(zhǔn)的預(yù)算任務(wù)。

（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況

2020年，全市一般公共預(yù)算總收入525.71億元，其中：當(dāng)年收入252.79億元，完成預(yù)算的100.4%，比上年增長4%，總量列全省第8位，增幅列全省第3位；稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助161.11億元，新增一般債券9500萬元，調(diào)入資金、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等110.86億元。全市一般公共預(yù)算總支出507.59億元，其中：當(dāng)年支出447.51億元，完成預(yù)算的101.9%，增長18.2%；地方政府一般債務(wù)還本支出（不含再融資債券）920萬元，上解省支出、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等59.99億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出18.12億元。

2020年，市級(jí)一般公共預(yù)算總收入297.7億元，其中：當(dāng)年收入13.53億元，完成預(yù)算的103.6%，比上年減少2.5%；稅收返還、轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助及縣（市、區(qū)）上解收入242.57億元，新增一般債券9500萬元，調(diào)入資金、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等40.65億元。市級(jí)一般公共預(yù)算總支出292.47億元，其中：市級(jí)支出82.25億元，完成預(yù)算的105.9%，增長3.4%；市對(duì)下稅收返還及轉(zhuǎn)移支付支出157.81億元，新增一般債券轉(zhuǎn)貸支出9500萬元，上解省支出、債務(wù)還本、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等51.46億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出5.23億元。

2020年，市屬開發(fā)區(qū)（包括濱州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，下同）一般公共預(yù)算總收入50.11億元，其中：當(dāng)年收入35.1億元，完成預(yù)算的99%，比上年增長2.2%；市級(jí)補(bǔ)助收入8.11億元，調(diào)入資金及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等6.9億元。市屬開發(fā)區(qū)一般公共預(yù)算總支出49.45億元，其中：當(dāng)年支出32.56億元，完成預(yù)算的106.8%，增長14.3%；上解支出、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等16.89億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出6646萬元。

（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

2020年，全市政府性基金總收入436.04億元，其中：當(dāng)年收入171.15億元，完成預(yù)算的113.8%，比上年減少10.1%；上級(jí)補(bǔ)助收入5979萬元，地方政府新增專項(xiàng)債券收入240.14億元，抗疫特別國債轉(zhuǎn)移支付收入14.63億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入9.52億元。全市政府性基金總支出424.19億元，其中：當(dāng)年支出393.56億元，完成預(yù)算的102.3%，比上年增長78.7%；地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出250萬元（不含再融資債券），上解支出及調(diào)出資金30.61億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出11.85億元。全市政府性基金當(dāng)年支出增幅較高，主要是新增專項(xiàng)債券形成的支出增加較多。

2020年，市級(jí)政府性基金總收入344.74億元，其中：當(dāng)年收入84.32億元，完成預(yù)算的130%，比上年增長37%；上級(jí)補(bǔ)助收入5979萬元，地方政府新增專項(xiàng)債券收入240.14億元，抗疫特別國債轉(zhuǎn)移支付收入14.63億元，下級(jí)上解收入2438萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入4.81億元。市級(jí)政府性基金總支出337.47億元，其中：當(dāng)年支出67.53億元，完成預(yù)算的78.7%，比上年增長213.2%；地方政府新增專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸支出189.58億元，抗疫特別國債轉(zhuǎn)移支付支出12.78億元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出、上解上級(jí)支出、補(bǔ)助縣（市、區(qū)）支出及調(diào)出資金等67.58億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出7.27億元。

2020年，市屬開發(fā)區(qū)政府性基金總收入65.06億元，其中：當(dāng)年收入3.77億元，完成預(yù)算的102.1%，比上年增長0.4%；市級(jí)補(bǔ)助收入17.95億元，地方政府新增專項(xiàng)債券收入41.22億元，抗疫特別國債轉(zhuǎn)移支付收入1.21億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入9129萬元。市屬開發(fā)區(qū)政府性基金總支出64.33億元，其中：當(dāng)年支出59.9億元，完成預(yù)算的100.8%，增長154.7%；上解支出及調(diào)出資金等4.43億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出7333萬元。

（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況

2020年，全市國有資本經(jīng)營預(yù)算總收入34.63億元，其中：當(dāng)年收入34.31億元，完成預(yù)算的99.2%，比上年增長2761.7%，主要是個(gè)別縣轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)上繳一次性收益較大；上年結(jié)轉(zhuǎn)收入2938萬元。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算總支出34.38億元，其中：當(dāng)年支出1864萬元，完成預(yù)算的43.2%，比上年下降75.8%；調(diào)出資金34.19億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出2535萬元。

2020年，市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算總收入3469萬元，其中：當(dāng)年收入563萬元，完成預(yù)算的103.5%，比上年下降54.4%，主要是國有參股公司股利股息收入減少；上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入268萬元；上年結(jié)轉(zhuǎn)收入2638萬元。市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算總支出1291萬元，其中：當(dāng)年支出744萬元，完成預(yù)算38.6%，增長46.8%；調(diào)出資金282萬元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出2178萬元。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況

2020年，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入97.46億元（不含上級(jí)補(bǔ)助和下級(jí)上解，下同），完成預(yù)算的101.5%，比上年減少4%。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出94.71億元，完成預(yù)算的100%，增長16.7%。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金當(dāng)年收支結(jié)余2.98億元，年末滾存結(jié)余95.98億元。

2020年，市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入56.85億元，完成預(yù)算的100.3%，比上年增長44.5%。市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出59.91億元，完成預(yù)算的99%，比上年增長66.6%。市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金當(dāng)年收支結(jié)余-2.82億元，年末滾存結(jié)余49.96億元。

2020年，市屬開發(fā)區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入2.4億元，完成預(yù)算的134.4%，比上年減少36.3%。市屬開發(fā)區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出1.72億元，完成預(yù)算的106%，增長10.4%。市屬開發(fā)區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金當(dāng)年收支結(jié)余6828萬元，年末滾存結(jié)余4.27億元。

（五）政府舉借債務(wù)情況

經(jīng)省政府批準(zhǔn)，2020年我市政府債務(wù)限額為831.11億元。當(dāng)年共發(fā)行政府債券296.14億元，其中：新增債券241.09億元、再融資債券55.05億元。2020年底，全市政府債務(wù)余額757.82億元，嚴(yán)格控制在限額以內(nèi)。據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，全市政府債務(wù)率為115.8%，風(fēng)險(xiǎn)整體可控。

以上四本預(yù)算收支科目增減變化和政府舉借債務(wù)情況，詳見《濱州市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案》。

（六）市十一屆人大五次會(huì)議及其第32次常委會(huì)審議意見落實(shí)情況

2020年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行和新冠肺炎疫情帶來的困難挑戰(zhàn)，各級(jí)堅(jiān)決貫徹中央省決策部署和市委、市政府工作要求，依法加強(qiáng)財(cái)政收支管理，科學(xué)統(tǒng)籌配置財(cái)政資源，全面做好“六穩(wěn)”“六保”，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制改革，深入實(shí)施預(yù)算績效管理，更好發(fā)揮財(cái)政政策效能，為抗擊疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

1.全力支持疫情防控，護(hù)航經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一是優(yōu)先保障疫情防控支出需要。堅(jiān)持“特事特辦、急事急辦”，全市財(cái)政累計(jì)撥付疫情防控資金5.6億元，確保新冠肺炎患者救治、疫情指揮部運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)需求，支持核酸檢測能力提升和定點(diǎn)救治醫(yī)院建設(shè)，強(qiáng)化疫情防控能力，確保人民群眾不因資金問題影響醫(yī)療救治。二是加大對(duì)科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展投入力度。統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)力和債券資金，落實(shí)科技創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)助政策，支持渤海先進(jìn)技術(shù)研究院等重點(diǎn)項(xiàng)目以及“雙型”城市、“五院十校N基地”建設(shè)；認(rèn)真落實(shí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換財(cái)政扶持政策，在全省率先制定出臺(tái)支持中小企業(yè)發(fā)展十二條措施，開通財(cái)政政策落實(shí)“一網(wǎng)通辦”，打通政策執(zhí)行“最后一公里”。落實(shí)招才引智政策，支持“百名高端專家、千名碩博士、萬名大學(xué)生進(jìn)濱州”工程，建設(shè)市級(jí)人才公寓，落實(shí)“人才安居”扶持措施。三是把減稅降費(fèi)作為政治任務(wù)。持續(xù)鞏固深化減稅降費(fèi)成效，全市累計(jì)新增減稅降費(fèi)34.2億元。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政收入保障體系建設(shè)，在培植壯大財(cái)源基礎(chǔ)上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段提高綜合治稅和服務(wù)企業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)減盡減、應(yīng)收盡收。

2.創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制，財(cái)政政策提質(zhì)增效。一是積極對(duì)上爭取。全年?duì)幦「黝愞D(zhuǎn)移支付資金166.15億元，比上年增長31.4%，其中抗疫特別國債等財(cái)政直達(dá)資金32.82億元，直達(dá)基層、直接惠企利民；爭取專項(xiàng)債券240.14億元，規(guī)模列全省第3位，有力支持全市149個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)；爭取再融資債券55.05億元，有效減輕償債壓力，緩釋償債風(fēng)險(xiǎn)。二是在全省率先推進(jìn)財(cái)政股權(quán)投資改革試點(diǎn)并首創(chuàng)投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完成市級(jí)首批6000萬元財(cái)政資金股權(quán)投資簽約，撬動(dòng)銀行信貸支持2.7億元。積極爭取省級(jí)財(cái)政股權(quán)投資支持，已獲批無棣正海、渤海水產(chǎn)、山東恒嘉、惠民鑫誠四個(gè)項(xiàng)目資金6992萬元。三是市級(jí)設(shè)立3000萬元中小企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情金融穩(wěn)定基金，為10家公司滾動(dòng)使用基金21次，總計(jì)放款2.15億元，幫助受疫情影響企業(yè)渡過短期資金周轉(zhuǎn)難關(guān)。四是改變財(cái)政補(bǔ)貼投入方式，出臺(tái)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理開展“消費(fèi)券”活動(dòng)政策，通過財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)引導(dǎo)加快推進(jìn)購房業(yè)主不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理，促進(jìn)解決辦證歷史遺留問題，向1.26萬戶居民發(fā)放“消費(fèi)券”1436萬元，增加契稅收入1.5億元，解決了群眾后顧之憂，提升了老百姓幸福感和獲得感。五是加強(qiáng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金管理，出臺(tái)《濱州市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金管理績效評(píng)價(jià)暫行辦法》，爭取省級(jí)出資，設(shè)立完成愉悅、京博、裕能、鑫誠四支新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換股權(quán)投資基金，基金總規(guī)模16.4億元。六是依法合規(guī)做好“專項(xiàng)債券+市場化”組合式融資，全年共有5個(gè)專項(xiàng)債券項(xiàng)目獲得銀行授信10.67億元，提款7.77億元。七是加強(qiáng)PPP項(xiàng)目管理和績效評(píng)價(jià)，全市列入財(cái)政部綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目27個(gè)，投資額達(dá)到274.36億元。

3.深化財(cái)稅改革攻堅(jiān)，提升財(cái)政管理水平。深化財(cái)政體制改革，出臺(tái)科技、教育、衛(wèi)生領(lǐng)域市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任方案。優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)，整合設(shè)立10大板塊34項(xiàng)專項(xiàng)資金，實(shí)行項(xiàng)目和任務(wù)清單管理。深化預(yù)算績效管理，市級(jí)選取29個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)，將市直373個(gè)100萬元以上預(yù)算項(xiàng)目全部納入預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控范圍。對(duì)81個(gè)市直部門開展預(yù)算管理績效綜合評(píng)價(jià)。將績效結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，對(duì)12個(gè)項(xiàng)目壓減3771萬元，對(duì)績效管理先進(jìn)單位各獎(jiǎng)勵(lì)20萬元，突出“花錢必問效、無效必問責(zé)”導(dǎo)向。深化國有資產(chǎn)管理改革，出臺(tái)市級(jí)政府公物倉管理制度，提高資產(chǎn)配置效率；厘清國有金融資本管理責(zé)任，完善制度體系。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，完成政府采購交易全流程電子化改造，政府采購審核實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)備案、一日辦結(jié)”。全市1401家單位上線財(cái)政電子票據(jù)，改革走在全省前列。進(jìn)一步規(guī)范政府債務(wù)管理，將政府債務(wù)余額嚴(yán)格控制在省核定限額內(nèi)；加大隱性債務(wù)化解力度，有效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮工資專戶作用，提升庫款保障水平，“三保”底線兜牢兜實(shí)。落實(shí)過緊日子要求，市級(jí)一般性支出壓減5481萬元，壓減32%。

4.堅(jiān)持人民利益至上，傳遞財(cái)政民生溫度。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在群眾看得見、摸得著、能感受的領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。新增財(cái)力優(yōu)先用于保障民生事業(yè)發(fā)展，2020年全市一般公共預(yù)算用于民生方面支出364.18億元，增長21.1%，占比達(dá)到81.4%，高于全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)。推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全市用于農(nóng)林水方面資金49.7億元，支持全市完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)水利工程主體完工，32萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部建成。支持教育事業(yè)發(fā)展。全市共投入68.1億元，滿足教育經(jīng)費(fèi)保障需求，落實(shí)困難學(xué)生資助政策，保障義務(wù)教育、學(xué)前教育和職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展；改善薄弱學(xué)校27所，支持實(shí)施名師崗位計(jì)劃，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置。提升社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)水平。投入62.9億元，支持完善社會(huì)保障體系。提高低保、特困、殘疾人和孤兒救助水平，近18萬名困難群眾享受更高水平保障；居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由118元提高到142元；落實(shí)優(yōu)撫撫恤待遇，為退役軍人創(chuàng)業(yè)和困難幫扶提供多渠道、長期性經(jīng)費(fèi)保障。強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，加大失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗力度，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)。增強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力。全市用于衛(wèi)生健康方面的支出達(dá)到42.1億元，積極提升疾病防治水平，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)多渠道補(bǔ)償機(jī)制。將居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別由520元、69元提高到550元、74元；提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力水平，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，村衛(wèi)生室覆蓋所有行政村，構(gòu)筑起基層就醫(yī)“15分鐘服務(wù)圈”。改善群眾生活品質(zhì)。加強(qiáng)城市建設(shè)，大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造，支持全市438個(gè)小區(qū)人居環(huán)境提升；建立健全生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)；延長清潔取暖改造用戶運(yùn)行補(bǔ)貼期限，確保群眾溫暖過冬；持續(xù)推進(jìn)公共文化服務(wù)建設(shè)，豐富群眾文體生活。

各位代表，2020年全市財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，財(cái)政管理改革各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展新成效，但也面臨一些矛盾和問題。主要是全球范圍內(nèi)的疫情繼續(xù)走向擴(kuò)大化和長期化，經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢依然錯(cuò)綜復(fù)雜，財(cái)政增收的難度和不確定性增大；基層財(cái)政收支矛盾突出，落實(shí)“三保”壓力持續(xù)加大，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視；預(yù)算編制不夠精準(zhǔn)，零基理念還需增強(qiáng)，資金使用效益有待提高，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理任重道遠(yuǎn)；會(huì)計(jì)基礎(chǔ)仍有薄弱環(huán)節(jié)，財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平有待提升，等等。對(duì)此，我們將高度重視，加快推進(jìn)改革，健全完善制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真加以解決。

二、2021年預(yù)算草案

（一）2021年財(cái)政收支形勢

2021年，隨著富強(qiáng)濱州建設(shè)加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有變，我市戰(zhàn)略機(jī)遇、有利條件和比較優(yōu)勢加速集聚，將為財(cái)政增收奠定基礎(chǔ)，但2021年財(cái)政收支矛盾仍然突出。收入方面，主要是全球疫情擴(kuò)散蔓延，國際貿(mào)易保護(hù)主義加劇，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局正在深刻變化，企業(yè)盈利能力回暖需要時(shí)間，我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展仍處于調(diào)整期，伴隨轉(zhuǎn)型發(fā)展存在不可控因素和不確定性。支出方面，做好疫情防控、落實(shí)“六穩(wěn)六保”、支持改善民生福祉、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以及化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、彌補(bǔ)社保基金缺口等，都需要大量資金保障，各級(jí)預(yù)算平衡難度很大。

（二）2021年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想

2021年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)市委市政府決策部署，深入貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌支持“六穩(wěn)”工作和“六保”任務(wù)，堅(jiān)持量入為出、盡力而為、量力而行，實(shí)現(xiàn)積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)。深化預(yù)算管理改革，優(yōu)化財(cái)政資源配置，推進(jìn)財(cái)政資金有效統(tǒng)籌和財(cái)政收支科學(xué)管控。強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持“三保”在財(cái)政工作中的突出地位，切實(shí)防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。聚焦濱州“七個(gè)走在前列、八個(gè)全面開創(chuàng)”的目標(biāo)定位，凝聚財(cái)力支持重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和重要事項(xiàng)，為建設(shè)“富強(qiáng)濱州”提供有力保障。貫徹落實(shí)上述指導(dǎo)思想，堅(jiān)持用預(yù)算編制引領(lǐng)工作，主要把握了以下原則：

一是堅(jiān)持過緊日子，實(shí)行六個(gè)嚴(yán)控。嚴(yán)控運(yùn)轉(zhuǎn)類支出，繼續(xù)執(zhí)行日常公用經(jīng)費(fèi)定額壓減10%的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)類項(xiàng)目規(guī)模比2020年預(yù)算再壓減5%；嚴(yán)控辦公用房維修改造和辦公用房租賃支出；嚴(yán)控信息化項(xiàng)目建設(shè)；嚴(yán)控各類車輛購置，不再安排一般公務(wù)用車購置經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)控通用資產(chǎn)配置，超使用年限但不影響正常使用的資產(chǎn)、設(shè)備不得更新；嚴(yán)控編外聘用人員支出，應(yīng)由本單位正常履行職責(zé)的工作事項(xiàng)，不得通過政府購買服務(wù)方式變相增加支出。壓減資金統(tǒng)籌用于民生保障。二是堅(jiān)持一體編制，加強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌。組織存量資金盤活，對(duì)“五項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”和結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的其他資金壓減收回。打足打?qū)嵏黝愵A(yù)算收入，應(yīng)編盡編，全部納入預(yù)算盤子。加大農(nóng)業(yè)、科技、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域投入，落實(shí)支出保障責(zé)任。三是堅(jiān)持零基預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算剛性約束。打破基數(shù)概念，退出到期項(xiàng)目，取消低效項(xiàng)目，壓茬安排結(jié)算類項(xiàng)目。按照輕重緩急確定項(xiàng)目安排順序，可暫緩實(shí)施的項(xiàng)目盡量延緩至以后年度。未經(jīng)市委市政府同意，以及沒有政策依據(jù)的新增支出一律不予安排。四是堅(jiān)持全面績效，促進(jìn)預(yù)算和績效深度融合。夯實(shí)基礎(chǔ)，無績效目標(biāo)不安排預(yù)算，無事前評(píng)估不新增項(xiàng)目；強(qiáng)化事中監(jiān)管，開展績效監(jiān)控、深化績效評(píng)價(jià)，發(fā)揮績效糾偏校正作用；真管真用，將績效結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤。通過全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績效管理倒逼預(yù)算管理的規(guī)范。

（三）2021年全市預(yù)算安排意見

1.一般公共預(yù)算。2021年，全市一般公共預(yù)算收入安排270.49億元，比上年增長7%左右。全市當(dāng)年一般公共預(yù)算收入，加稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、調(diào)入資金、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等257.35億元，收入共計(jì)527.84億元。全市一般公共預(yù)算支出安排450.99億元，增長0.8%。當(dāng)年一般公共預(yù)算支出，加上解支出、債務(wù)還本支出等58.81億元，支出共計(jì)509.8億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出18.04億元。

2.政府性基金預(yù)算。全市政府性基金預(yù)算收入安排202.25億元，比上年增長18.2%；加上級(jí)補(bǔ)助、地方政府新增專項(xiàng)債券收入及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等127.54億元，收入共計(jì)329.79億元。全市政府性基金預(yù)算支出安排325.27億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出4.52億元。

3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算（包括市級(jí)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濱城區(qū)、惠民縣、陽信縣、無棣縣、沾化區(qū)、鄒平市、博興縣）收入安排8.19億元，加上級(jí)補(bǔ)助735萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入2535萬元，收入共計(jì)8.52億元。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排7.69億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出8310萬元。

4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排107.31億元（不含實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，下同），比上年增長10.1%。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排100.17億元，比上年增長5.8%。預(yù)計(jì)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)對(duì)我市凈調(diào)劑補(bǔ)助2411萬元，當(dāng)年收支結(jié)余7.38億元，年末滾存結(jié)余103.36億元。

以上收支計(jì)劃安排是預(yù)期性的，各級(jí)預(yù)算經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)后，我們將及時(shí)匯總，報(bào)市人大常委會(huì)備案。

（四）2021年市級(jí)預(yù)算安排意見

1.一般公共預(yù)算。市級(jí)一般公共預(yù)算收入安排13.64億元，比上年增長0.8%。市級(jí)一般公共預(yù)算收入，加稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、縣（市、區(qū)）上解收入、調(diào)入資金、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等274.57億元，收入共計(jì)288.21億元。市級(jí)一般公共預(yù)算總支出相應(yīng)安排288.21億元，其中：（1）市級(jí)支出87.45億元，占總支出的30.3%，增長6.3%。（2）市對(duì)縣（市、區(qū)）稅收返還和轉(zhuǎn)移支付152.71億元，占總支出的53%。具體包括稅收返還7.66億元，一般性轉(zhuǎn)移支付121.05億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付24億元。（3）上解支出、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等48.05億元，占總支出的16.7%。

2.政府性基金預(yù)算。市級(jí)政府性基金預(yù)算收入安排82.17億元，減少2.6%。市級(jí)當(dāng)年收入，加地方政府新增專項(xiàng)債券收入、上級(jí)補(bǔ)助、縣（市、區(qū)）上解收入及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等123.22億元，收入共計(jì)205.39億元。市級(jí)政府性基金預(yù)算總支出相應(yīng)安排205.39億元，其中：（1）市級(jí)支出71.23億元，占總支出的34.7%。（2）轉(zhuǎn)移性支出134.16億元，占總支出的65.3%，主要包括：市對(duì)在市級(jí)入庫的濱城區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)土地出讓收入補(bǔ)助等支出42.94億元；地方政府新增專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸縣（市、區(qū)）支出76.32億元；上解支出、調(diào)出資金及結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等14.9億元。

3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排7.6億元，其中：利潤收入8273萬元，國有股權(quán)股份轉(zhuǎn)讓收入6.75億元，其他國有資本經(jīng)營收入200萬元；加上年結(jié)轉(zhuǎn)2178萬元，收入共計(jì)7.82億元。市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算總支出相應(yīng)安排7.82億元，其中：當(dāng)年支出安排7.29億元，調(diào)出資金5269萬元。

4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排65.02億元，增長14.4%,其中：保險(xiǎn)費(fèi)收入43.28億元，增長18.4%；財(cái)政補(bǔ)貼收入20.85億元，增長8%。市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排62.97億元，增長5.1%，其中：社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出58.21億元，增長9.3%。預(yù)計(jì)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)對(duì)我市凈調(diào)劑補(bǔ)助2411萬元，當(dāng)年收支結(jié)余2.29億元，年末滾存結(jié)余52.25億元。

按照以收定支、收支平衡的原則，2021年市級(jí)全口徑預(yù)算總支出安排564.39億元。具體包括：部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出安排32.05億元；轉(zhuǎn)貸縣（市、區(qū)）專項(xiàng)債券76.32億元；市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出7.29億元；市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出62.97億元；市級(jí)項(xiàng)目支出、上解省支出、對(duì)縣（市、區(qū)）體制性返還、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等支出385.76億元，其中：重點(diǎn)項(xiàng)目支出90.97億元（不含地方政府新增專項(xiàng)債券支出）。重點(diǎn)項(xiàng)目支出主要包括：

1.安排科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展資金6.58億元，增長4.8%。安排2.34億元支持科技創(chuàng)新和招才引智，對(duì)魏橋國科實(shí)行激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)，同時(shí)，統(tǒng)籌上級(jí)專項(xiàng)和政府債券資金保障科技創(chuàng)新項(xiàng)目資金需求。安排2.74億元支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)外經(jīng)外貿(mào)和金融創(chuàng)新，對(duì)企業(yè)上市融資進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，支持城市空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制。安排1.5億元生態(tài)環(huán)保支出，支持生態(tài)文明建設(shè)，鞏固清潔取暖成效，落實(shí)國三營運(yùn)柴油貨車淘汰財(cái)政補(bǔ)貼，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。同時(shí)，統(tǒng)籌資金繼續(xù)推進(jìn)股權(quán)投資改革，規(guī)模達(dá)到1億元。

2.安排鄉(xiāng)村振興資金5.48億元，增長14.8%。聚焦促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。繼續(xù)支持脫貧攻堅(jiān)，確保脫貧不脫政策。安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、防汛抗旱、氣象服務(wù)支出補(bǔ)助，繼續(xù)實(shí)施林水會(huì)戰(zhàn)，支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，保障糧食安全。落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。支持啟動(dòng)新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，全面提升村容村貌，保障美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

3.安排教育發(fā)展資金5.1億元，增長4.3%。安排1.46億元用于城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障，支持學(xué)前教育發(fā)展，實(shí)施“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”。安排2.46億元促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，增強(qiáng)職業(yè)實(shí)訓(xùn)能力，助力“雙型”城市建設(shè)。安排1.18億元用于名師崗位獎(jiǎng)勵(lì)、濱州醫(yī)學(xué)院三方共建經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、教育信息化公共服務(wù)體系建設(shè)、校長職級(jí)改革以及高校獎(jiǎng)助學(xué)金等財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，筑牢民生之基，提升教育水平。

4.安排社會(huì)保障資金4.74億元，增長8.8%。支持落實(shí)社會(huì)保障和穩(wěn)就業(yè)政策，將困難群眾救助水平再提高10%，將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到147元，落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助以及優(yōu)撫撫恤、退役安置等民生待遇，保障殘疾人權(quán)益，發(fā)放高齡老人補(bǔ)貼，實(shí)行孤兒、困境兒童生活補(bǔ)助和困難群眾生活救助。預(yù)留民生政策提標(biāo)及社會(huì)治理網(wǎng)格化補(bǔ)助等資金3000萬元。安排資金用于支持市城區(qū)棚戶區(qū)改造、保障性住房管理維護(hù)以及城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補(bǔ)貼等。安排免除居民基本殯葬服務(wù)經(jīng)費(fèi)，支持推行惠民殯葬改革。

5.安排社會(huì)事業(yè)資金3.09億元，增長0.3%。安排1.83億元繼續(xù)增強(qiáng)疫情防控和應(yīng)急處置能力，實(shí)行農(nóng)村婦女“兩癌”篩查、嚴(yán)重精神障礙患者免費(fèi)救治、離休人員醫(yī)療等補(bǔ)助政策，健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系，落實(shí)政府對(duì)公立醫(yī)院投入補(bǔ)助政策，同時(shí)統(tǒng)籌債券資金支持公立醫(yī)院和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平。安排1.26億元，支持基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)宣傳文化事業(yè)發(fā)展，保障文體場館免費(fèi)低收費(fèi)開放，豐富群眾文化生活。

6.安排公共安全資金6.28億元，增長2.9%。主要用于平安濱州、法治濱州建設(shè)，做好公檢法司公共安全經(jīng)費(fèi)保障，提升政法辦案水平，增強(qiáng)消防和應(yīng)急救援能力，支持審判法庭、看守所、拘留所等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)安定有序。

7.安排基本建設(shè)和城建資金40.03億元（不含償債準(zhǔn)備金6億元），減少2.8%。主要用于城市建設(shè)及維護(hù)補(bǔ)助，保障環(huán)衛(wèi)保潔、園林維護(hù)、污水處理、供熱供水等支出需要，美化城市環(huán)境，提升生活品質(zhì)。落實(shí)大高機(jī)場運(yùn)行補(bǔ)貼、地下管廊和海綿城市PPP項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼，支持市級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)。支持提升濱州主城區(qū)吸引力，實(shí)施交通惠民工程，安排專項(xiàng)資金用于三橋（濱州黃河公鐵大橋、青田黃河浮橋、濱州黃河浮橋）免收濱州籍小型車通行費(fèi)和城際公交優(yōu)惠補(bǔ)貼，增強(qiáng)人民群眾幸福感和滿意度。

8.安排一般公共服務(wù)資金5.18億元（不含財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和預(yù)備費(fèi)），同比增長2.8%。主要保障市直黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位履行職能經(jīng)費(fèi)需要，落實(shí)對(duì)口支援等財(cái)政政策，實(shí)施黨政機(jī)關(guān)電子公文系統(tǒng)安可替代工程，提升政府行政效率和為民服務(wù)效能。

9.安排其他重點(diǎn)項(xiàng)目資金14.49億元。其中：安排償債準(zhǔn)備金6億元，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付4700萬元，主要用于償還債券利息，落實(shí)關(guān)愛基層政策，加強(qiáng)基層公共財(cái)政保障能力。安排預(yù)備費(fèi)8000萬元。安排耕地開墾費(fèi)支出7.22億元，主要用于土地開發(fā)成本支出及縣市區(qū)分成。

除上述重點(diǎn)項(xiàng)目資金外，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，聚焦重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要事項(xiàng)，納入2021年市級(jí)預(yù)算地方政府新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目7個(gè)，預(yù)算資金38.78億元，重點(diǎn)保障對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著關(guān)鍵作用的京滬高鐵二通道（濱州段）、濟(jì)濱高鐵（濱州段）、在建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目。

以上預(yù)算安排的具體情況，按現(xiàn)行預(yù)算管理規(guī)定，分別編入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，詳見《濱州市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案》。根據(jù)預(yù)算法第五十四條規(guī)定，在本草案經(jīng)本次大會(huì)審議批準(zhǔn)前，截至1月底，市級(jí)一般公共預(yù)算支出18.9億元，主要是參照上年同期預(yù)算支出數(shù)額撥付的本年度市級(jí)部門基本支出和用于疫情防控、基本民生、應(yīng)急等項(xiàng)目支出。

（五）2021年市屬開發(fā)區(qū)預(yù)算安排意見

1.一般公共預(yù)算。市屬開發(fā)區(qū)一般公共預(yù)算收入安排37.81億元，加市級(jí)補(bǔ)助收入、調(diào)入資金、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等7.68億元，收入共計(jì)45.49億元。一般公共預(yù)算支出安排31.2億元，加上解支出等13.89億元，支出共計(jì)45.09億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出4026萬元。

2.政府性基金預(yù)算。市屬開發(fā)區(qū)政府性基金預(yù)算收入安排3.64億元，加地方政府新增專項(xiàng)債券收入、市級(jí)補(bǔ)助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)等19.32億元，收入共計(jì)22.96億元。政府性基金預(yù)算支出安排22.38億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出5774萬元。

3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。市屬開發(fā)區(qū)（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排930萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排930萬元。

4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。市屬開發(fā)區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排1.94億元，下降19%。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排1.7億元，下降1.2%。當(dāng)年收支結(jié)余2489萬元，年末滾存結(jié)余4.53億元。

三、確保完成預(yù)算的工作措施

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一年，還是建黨一百周年。我們將按照市委市政府決策部署和“七個(gè)走在前列、八個(gè)全面開創(chuàng)”目標(biāo)定位，突出改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，開好局、起好步，確保全年預(yù)算目標(biāo)和財(cái)政各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成。

（一）以政策增效助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)。主動(dòng)助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以“雙型”城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展戰(zhàn)略等方面為支持重點(diǎn)，打造一流科創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)，健全與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展掛鉤的財(cái)政政策、資金分配及績效評(píng)價(jià)機(jī)制，努力釋放發(fā)展動(dòng)能。緊跟中央“雙循環(huán)”的新戰(zhàn)略，完善支持開放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。綜合運(yùn)用股權(quán)投資、PPP模式、“專項(xiàng)債券+市場化” 組合式融資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日呤侄危糯筘?cái)政資金的“乘數(shù)效應(yīng)”。完善鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、區(qū)域協(xié)調(diào)等高質(zhì)量發(fā)展財(cái)政措施，支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化財(cái)政政策引導(dǎo)，支持市屬國有企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展可持續(xù)性。

（二）以運(yùn)籌有方實(shí)現(xiàn)財(cái)政保障有力。進(jìn)一步鞏固拓展減稅降費(fèi)成效，實(shí)質(zhì)性減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，發(fā)揮政策、服務(wù)、環(huán)境“三位一體”集成優(yōu)勢，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展培植財(cái)源、涵養(yǎng)稅源，提升收入質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)培植財(cái)源與增加收入、減稅降費(fèi)與穩(wěn)定稅源的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，強(qiáng)化稅費(fèi)征管，確保應(yīng)減盡減、應(yīng)收盡收。積極爭取轉(zhuǎn)移支付及債券額度，繼續(xù)加大存量資金盤活和資源資產(chǎn)運(yùn)營力度，努力拓展財(cái)源渠道。理順市縣財(cái)政關(guān)系，推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展，加大財(cái)力下沉力度，穩(wěn)定地方預(yù)期，緩解基層困難。推動(dòng)節(jié)約型政府建設(shè)，合理調(diào)配辦公用房等政府資產(chǎn)資源，將節(jié)省下來的資金優(yōu)先用于提高居民養(yǎng)老醫(yī)療待遇、保障困難群眾生活等民生領(lǐng)域，以政府過“緊日子”換取群眾過“好日子”。把人民生命安全和身體健康放在第一位，全力支持常態(tài)化疫情防控工作，繼續(xù)提升疫情防控和公共衛(wèi)生服務(wù)能力，真正給老百姓解難事、辦實(shí)事，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感。

（三）以花錢問效促進(jìn)預(yù)算保壓有道。落實(shí)五位一體的全面績效要求，加快實(shí)行績效預(yù)算，突出正向引導(dǎo)、逆向約束，強(qiáng)化部門預(yù)算監(jiān)督，建立能增能減、有保有壓的預(yù)算分配機(jī)制。加強(qiáng)跟蹤監(jiān)控與績效評(píng)價(jià)，及時(shí)調(diào)整或取消績效低下的政策和項(xiàng)目，將績效結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績效管理體系。

（四）以底線思維強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。圍繞穩(wěn)中求進(jìn)的基本目標(biāo)，保持底線思維、風(fēng)險(xiǎn)觀念和憂患意識(shí)，主動(dòng)增強(qiáng)財(cái)政的抗風(fēng)險(xiǎn)及調(diào)控處置能力。密切監(jiān)控由于財(cái)政收支矛盾可能帶來的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)防控研判，切實(shí)兜牢“三保”。堅(jiān)持民生支出精算平衡，盡力而為、量力而行，合理設(shè)定民生支出標(biāo)準(zhǔn)，確保與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況相適應(yīng)，堅(jiān)決防止寅吃卯糧，靠舉債過日子、搞過度福利化。努力加強(qiáng)政府債務(wù)管理，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

（五）以管理求變開創(chuàng)財(cái)政改革新局。立足建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，拿出更大勇氣，實(shí)現(xiàn)更多突破。一是創(chuàng)新聚財(cái)手段。基于財(cái)源建設(shè)服務(wù)平臺(tái)，建立重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制；打造土地出讓全周期監(jiān)控模塊，聚合土地出讓、受讓企業(yè)、稅費(fèi)繳納、后續(xù)交易等信息，發(fā)揮土地資源在培植財(cái)源上的最大效益。二是改革理財(cái)方式。深化零基預(yù)算，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，深度整合涉農(nóng)、科技創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展、信息化等項(xiàng)目資金，優(yōu)化規(guī)劃編制等項(xiàng)目論證決策程序，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千金”作用。三是科學(xué)管財(cái)用財(cái)。提高財(cái)政理財(cái)效率，推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造，創(chuàng)新惠企利民財(cái)政政策推送方式，提升財(cái)政對(duì)口服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)公務(wù)倉建設(shè)，實(shí)行“紅黃綠”支出預(yù)警管控，落實(shí)民生資金直達(dá)長效機(jī)制，提高財(cái)政支付效率。

各位代表，2021年財(cái)政改革發(fā)展任務(wù)艱巨、使命光榮。我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)本次大會(huì)決議，自覺接受人大、政協(xié)的指導(dǎo)監(jiān)督，在富強(qiáng)濱州建設(shè)新征程上堅(jiān)定信心、扎實(shí)苦干、砥礪前行，奮力實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。

[責(zé)任編輯：楊凡、張煥煥]

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