齊魯網(wǎng)·閃電新聞12月18日訊 12月18日，濱州市人大常委會(huì)辦公室舉行《濱州市城市景觀風(fēng)貌保護(hù)條例》新聞發(fā)布會(huì)，邀請濱州市人大法工委主任唐海濤，濱州市自然資源規(guī)劃局副局長賈偉召，濱州市司法局副局長韓朝暉，共同介紹《濱州市城市景觀風(fēng)貌保護(hù)條例》有關(guān)情況，并回答記者提問。
唐海濤介紹，為了加強(qiáng)城市景觀風(fēng)貌保護(hù)，提升城市品質(zhì)，彰顯濱州地域特色、歷史文化、人文精神，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，濱州市人大常委會(huì)制定出臺了《濱州市城市景觀風(fēng)貌保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》于2023年10月31日經(jīng)濱州市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第12次會(huì)議通過，11月30日經(jīng)山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2024年1月1日起正式實(shí)施。
濱州市位于魯北平原、黃河三角洲腹地，北擁渤海，黃河穿城而過，河流水系較多，具有獨(dú)特自然地貌和源遠(yuǎn)流長的歷史文化傳承。這些寶貴的資源，對促進(jìn)濱州市城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。同時(shí)，由于關(guān)于城市景觀風(fēng)貌保護(hù)方面的法律法規(guī)較少（僅有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、住建部出臺的《城市設(shè)計(jì)管理辦法》），各部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有效銜接等因素，一些建筑物（構(gòu)筑物）等與周邊環(huán)境特別是重要城市景觀不協(xié)調(diào)的問題時(shí)有發(fā)生。特別是近年來，隨著濱州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，有些景觀風(fēng)貌的保護(hù)和利用也存在一些問題。為此，市人大常委會(huì)將《濱州市城市景觀風(fēng)貌保護(hù)條例》作為2023年的立法項(xiàng)目，通過立法解決濱州市城市景觀風(fēng)貌保護(hù)管理工作中出現(xiàn)的問題。
濱州市人大常委會(huì)重點(diǎn)圍繞《條例（草案）》規(guī)定是否同上位法抵觸、是否符合本市實(shí)際、是否科學(xué)合理規(guī)定部門的權(quán)力與責(zé)任等方面進(jìn)行了審議。
《條例》編制城市景觀風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)保護(hù)
《條例》對編制中心城區(qū)城市景觀風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃，確定城市景觀風(fēng)貌分區(qū)控制體系和控制措施做出了明確規(guī)定。科學(xué)編制城市景觀風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃。縣（市）人民政府自然資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況，編制本地城市景觀風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃。編制城市景觀風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃和不同區(qū)域的發(fā)展條件、用地性質(zhì)以及分區(qū)關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃城市布局，保持濱州特有的地域環(huán)境、文化特色和建筑風(fēng)格，塑造城市整體形象。嚴(yán)格限制規(guī)劃修改程序。編制城市景觀風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證、廣泛征求意見，經(jīng)市、縣（市）國土空間規(guī)劃委員會(huì)研究同意，同級人民政府批復(fù)后，向社會(huì)公布。經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市景觀風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃不得擅自修改；確需修改的，按照前款的規(guī)定進(jìn)行。編制重點(diǎn)地區(qū)名錄，及時(shí)向社會(huì)公布。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地景觀風(fēng)貌特點(diǎn)編制城市景觀風(fēng)貌保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)名錄，向同級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，并向社會(huì)公布。城市重要功能區(qū)，城市重要交通節(jié)點(diǎn)，重要的濱水地區(qū)、山前地區(qū)，歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌區(qū)及其他需要進(jìn)行景觀風(fēng)貌控制的街道，城市廣場、公園綠地以及相鄰地區(qū)應(yīng)當(dāng)列入城市景觀風(fēng)貌保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)地區(qū)名錄應(yīng)當(dāng)載明保護(hù)對象的名稱、區(qū)位、形成時(shí)間、價(jià)值等內(nèi)容，根據(jù)城市發(fā)展需要適時(shí)調(diào)整。
《條例》編制實(shí)施城市設(shè)計(jì)，強(qiáng)化城市景觀風(fēng)貌的控制和引導(dǎo)
《條例》直擊城市建設(shè)問題癥結(jié)，直面矛盾焦點(diǎn)，對保護(hù)城市景觀風(fēng)貌，編制實(shí)施城市設(shè)計(jì)制定了具體規(guī)定。編制總體城市設(shè)計(jì)。總體城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)明確整體景觀風(fēng)貌格局，確定公共開放空間體系，劃定城市景觀風(fēng)貌重點(diǎn)地區(qū)，提出景觀風(fēng)貌控制和引導(dǎo)要求。編制總體城市設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市實(shí)際，將城市天際線、城市色彩、建筑風(fēng)格、街道界面、景觀照明、慢行系統(tǒng)、城市雕塑等要素作為重點(diǎn)內(nèi)容。編制重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)。重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)塑造城市景觀風(fēng)貌特色，注重與山水自然的共生關(guān)系，協(xié)調(diào)市政工程，組織城市公共空間功能，注重建筑空間尺度，提出建筑高度、體量、風(fēng)格、色彩等控制要求。重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)的主要景觀風(fēng)貌控制要求應(yīng)當(dāng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，并落實(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)中。建立城市綠線、藍(lán)線、紫線管理制度。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綠地、沿河防護(hù)林、景觀生態(tài)林、山體等區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定城市綠線。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河流、湖泊、水庫、濕地、景觀水系等區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定城市藍(lán)線。歷史文化街區(qū)、歷史建筑、革命遺址遺跡等區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定城市紫線。市、縣（市）人民政府自然資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門劃定城市綠線、藍(lán)線、紫線，并將對應(yīng)區(qū)域的保護(hù)要求和控制指標(biāo)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。
《條例》加強(qiáng)建設(shè)管理保護(hù)，落實(shí)城市景觀風(fēng)貌控制和引導(dǎo)要求
《條例》對城市建設(shè)、城市綠地、城市視域廊道、濱水空間、歷史文化街區(qū)、城市雕塑等的規(guī)劃設(shè)計(jì)保護(hù)進(jìn)行了明確規(guī)定。工程建設(shè)管控。城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市景觀風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的要求。市政設(shè)施的選址、線路、外觀設(shè)計(jì)等方面應(yīng)當(dāng)符合城市景觀風(fēng)貌控制和引導(dǎo)要求。設(shè)置大型戶外廣告，架設(shè)電力、有線電視、通信等各類管線、桿體、箱體，應(yīng)當(dāng)符合城市景觀風(fēng)貌控制和引導(dǎo)要求以及城鎮(zhèn)容貌標(biāo)準(zhǔn)。城市綠地保護(hù)。城市綠地的設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市景觀風(fēng)貌控制和引導(dǎo)要求，發(fā)揮城市綠地的生態(tài)、景觀、生產(chǎn)、防護(hù)等作用，達(dá)到功能完善、布局合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的效果。城市道路和沿河的綠化應(yīng)當(dāng)保持原有綠化特色，城市重要街道行道樹不得整體更換。確需改變、提升的，綠化改造方案應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證，征求社會(huì)公眾意見，報(bào)同級人民政府同意。濱水建筑管控。市、縣（市）人民政府自然資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)水務(wù)、城市管理等部門將水體管理保護(hù)范圍外一定區(qū)域劃為建設(shè)控制地帶，明確建筑退線距離以及其他建設(shè)控制要求，嚴(yán)格控制建筑高度、體量、風(fēng)格、色彩等。城市景觀風(fēng)貌重點(diǎn)地區(qū)的濱水建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行天際輪廓線、景觀視線分析，濱河、濱湖等濱水區(qū)域沿線建筑高度應(yīng)當(dāng)與水系環(huán)境相協(xié)調(diào)，構(gòu)建功能復(fù)合、疏密有致和生態(tài)自然的濱水空間，不得破壞濱水景觀風(fēng)貌。重點(diǎn)地區(qū)的建筑管控。城市地標(biāo)、門戶節(jié)點(diǎn)、軸線廊道、重要街道等重點(diǎn)地區(qū)的建筑，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市景觀風(fēng)貌控制和引導(dǎo)要求，嚴(yán)格控制高度、體量、色彩和頂部形式等，保持視線廊道通暢，塑造優(yōu)美的城市立面景觀和天際輪廓線。城市道路沿線建筑外立面風(fēng)格應(yīng)當(dāng)符合城市景觀風(fēng)貌控制和引導(dǎo)要求，體現(xiàn)濱州文化特色，反映建筑功能類型特征，與街道、街區(qū)整體風(fēng)格相協(xié)調(diào)。城市雕塑管控。城市雕塑的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市景觀風(fēng)貌控制和引導(dǎo)要求，注重與周圍環(huán)境、建筑風(fēng)格和歷史建筑風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，彰顯本市地域文化特征，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
