濱州市是山東省人口老齡化程度較高的地區(qū)之一，截至2016年底，全市60歲及以上老年人口達83.47萬人，占總?cè)丝诘?1.15%，高于全國和全省人口，我市的老齡化已呈現(xiàn)出“高基數(shù)、高齡化、高增速”的三高特點。隨著老齡化程度的日益嚴峻，養(yǎng)老問題逐步成為一項嚴峻的社會問題。如何解決養(yǎng)老問題已成為各級政府加快經(jīng)濟建設(shè)、構(gòu)建和諧社會進程中急需破解的難題。值此重陽節(jié)之際，本報特別推出“濱州養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)狀”系列報道，今日推出第一篇：我市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)狀。

2013年，是濱州市養(yǎng)老服務(wù)工作的元年，按照國務(wù)院和省政府要求，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展正式拉開大幕。經(jīng)過近三年的快速發(fā)展，濱州市已初步探索建立了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

經(jīng)過4年的發(fā)展，2016年底，全市共有各類養(yǎng)老設(shè)施535處，增長了5倍，床位2.7萬張。

》》四年間，我市各類養(yǎng)老設(shè)施增長5倍

截至2016年底，全市60歲及以上老年人口達83.47萬人，占總?cè)丝诘?1.15%，高于全國和全省；80歲及以上高齡老年人已有10萬人，占全部老年人的12.77%。按照聯(lián)合國的統(tǒng)計標準，65 歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤_到7%即進入老齡化社會，全市65歲以上老年人口達13.00%，遠超出這個標準。人口老齡化已呈現(xiàn)出“高基數(shù)、高齡化、高增速”的三高特點。

隨著老齡化程度的日益嚴峻，養(yǎng)老問題逐步成為一項社會問題，然而在2012年底，濱州全市養(yǎng)老機構(gòu)僅有108處，床位13354張，社區(qū)和居家養(yǎng)老設(shè)施幾乎為空白。

經(jīng)過4年的發(fā)展，2016年底，全市共有各類養(yǎng)老設(shè)施535處，增長了5倍，床位2.7萬張。其中，養(yǎng)老機構(gòu)119處（敬老院75處，社會養(yǎng)老機構(gòu)44處；公辦79處，民辦40處）；城市社區(qū)老年人日間照料中心104處，農(nóng)村幸福院312處，整體入住率約50%-60%。全市每千名老年人擁有床位數(shù)達到了35張。從市縣鄉(xiāng)村四級分布情況看：市級層面3處，市社會養(yǎng)老服務(wù)中心（624張床位），市老年人養(yǎng)護中心（300張床位），市社會福利院（100張床位）。縣級層面45處，各類養(yǎng)老設(shè)施已實現(xiàn)了縣區(qū)全覆蓋，社會養(yǎng)老服務(wù)體系框架基本建立。

》》我市已逐步形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級養(yǎng)老服務(wù)格局

我市的養(yǎng)老體系，從市縣鄉(xiāng)村四級分布情況看：市級層面共3處（市社會養(yǎng)老服務(wù)中心、市老年人養(yǎng)護中心、市社會福利院），縣級層面共45處（具有代表性的是濱城區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)中心、惠民縣幸福家園老年公寓、鄒平縣魏橋陽光佳苑養(yǎng)老服務(wù)中心等），鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院75處，村社區(qū)層面416處（日間照料中心104處、農(nóng)村幸福院312處），形成了以市級養(yǎng)老中心為引領(lǐng)、縣區(qū)重點項目為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村幸福院為基點的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施框架格局。

2015年底前，濱州市能夠為高齡、失能老年人提供醫(yī)養(yǎng)照護服務(wù)的護理型養(yǎng)老床位嚴重匱乏，僅有2000余張，要達到“十三五”末1.2萬張護理型床位的規(guī)劃目標，既要盤活存量，推動現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)完善功能、轉(zhuǎn)型發(fā)展，也要做優(yōu)增量，新建一批高標準的醫(yī)養(yǎng)護一體化機構(gòu)。為此，2013年起，市政府集中人力、財力，用兩年的時間，建設(shè)了濱州市社會養(yǎng)老服務(wù)中心。同時，在符合準入條件的基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)規(guī)模較大的養(yǎng)老機構(gòu)申辦護理院，有條件的可以申請設(shè)置康復(fù)醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)，以滿足城鄉(xiāng)老年人多層次、多元化的醫(yī)療護理服務(wù)需求。

在濱州全市近83.47萬老年人中，約有6成老年人生活在農(nóng)村，農(nóng)村人口老齡化的速度和程度均高于城市。隨著老齡化形勢的加劇，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能難以支撐，社會養(yǎng)老功能尚未完善，農(nóng)村養(yǎng)老問題逐漸凸顯，具體體現(xiàn)在經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉三方面。

為此，2013年，濱州市重點推進了農(nóng)村幸福院建設(shè)。農(nóng)村幸福院是依托村民自治和集體經(jīng)濟，在建制村或農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的為老年人提供生活居住、日間照料、休閑娛樂、精神慰藉等服務(wù)的互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，自2013年推廣建設(shè)以來，全市已建成312處，覆蓋56.4%的農(nóng)村社區(qū)，床位達7990張，很好的發(fā)揮了兜底保障功能。

》》積極探索“以地養(yǎng)老”“福利養(yǎng)老”的新型養(yǎng)老模式

以合村并居過程中的“以地養(yǎng)老”模式為代表。博興縣呂藝鎮(zhèn)老年公寓是由京博集團投資建設(shè)的公益性、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，該老年公寓按照“企業(yè)投資，社會化運作，企業(yè)化管理”的運營模式，結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地有償退出政策，在合村并居的過程中進行土地流轉(zhuǎn)，由京博集團投資建設(shè)老年公寓，京博集團可以直接使用流轉(zhuǎn)騰出的4-5千畝的土地指標用于經(jīng)營，企業(yè)算經(jīng)濟賬、政府算民生賬，最終實現(xiàn)了企業(yè)得利、政府減負、老人得實惠。

據(jù)悉，呂藝鎮(zhèn)老年公寓占地面積89畝，總投資1.35億元，總床位2000余張，老年公寓對70歲以上老人實行統(tǒng)一供養(yǎng)，水、電、暖、物業(yè)費等相關(guān)費用全部免費，目前，已入住近1000位老人。

經(jīng)濟條件較好的村集體實施“福利養(yǎng)老”模式。以鄒平縣黃山街道為代表，新農(nóng)村建設(shè)完成了居民由平房向樓房的居住方式轉(zhuǎn)變，同時也帶來了養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變。

為解決老年人養(yǎng)老和居住問題，根據(jù)多數(shù)老年人意愿和需求，黃山街道在推進新農(nóng)村建設(shè)時，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“同步規(guī)劃、同步實施、同步使用、免費居住”，讓本村的老年人仍在社區(qū)內(nèi)養(yǎng)老。目前黃山街道已有小楊堤、東景、黃東、黃西等9個村建設(shè)了老年公寓，共建有養(yǎng)老床位1030張，已收住老人620余人，較好地解決了本村老年人的養(yǎng)老需求。

[責(zé)任編輯：楊凡、張煥煥]

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