中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》（以下簡稱《綱要》）規劃了深入推進依法行政，加快建設法治政府的總體目標和任務，《濱州市法治政府建設實施方案（2016-2020年）》（以下簡稱《實施方案》）為我市推進法治政府建設制定了具體措施。為總結和宣傳法治政府建設取得的成就，自2016年開始，我市建立了法治政府建設“十件大事”公布制度，每年選取上年度法治政府建設領域具有代表性的大事向社會公布，通過每年十件大事的評選，總結法治政府建設成效，記錄法治政府建設進程，展現法治政府建設變化，在全社會營造濃厚法治氛圍。

2017年，全市各級行政機關在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞建設法治政府這一目標，深入貫徹落實《綱要》《實施方案》，履職盡責、開拓創新，持續推進法治政府建設，法治工作碩果累累。成績需要及時總結，成果應當全社會共享。今年以來，通過對2017年度全市法治政府建設各項工作進行匯總和篩選，最終確定了能夠代表濱州法治政府建設的“十件大事”，現向社會予以公布。

大事一：創新建立目標管理系統，法治政府建設有了“總抓手”

法治政府建設是一項系統系工程，《綱要》出臺后，法治政府建設目標更加明確、任務更加具體。為將各項任務牢牢抓在手上、落到實處，做到繁而不亂、穩步推進，我市創新建立了“濱州市法治政府建設目標管理系統”（簡稱“目標管理系統”），對法治政府建設實施目標化管理、項目化運作，做到五年定規劃、年度定目標，以微觀手段驅動宏觀目標實現。目標管理系統下設年度目標、宣傳推介、教育培訓、考核督導、情況報告五個子系統，子系統是框架載體，為“常量”；每年確定工作目標和任務措施，為“變量”，采取“常量+變量”的模式運行。市政府辦公室制定出臺《濱州市法治政府建設目標管理系統的實施意見》（濱政辦字〔2017〕106號），使目標管理系統更加規范、可操作。

2017年，以目標管理系統為載體，開展了依法行政責任書簽訂、年度工作要點制定等活動，確定目標任務；開展法治政府建設集中宣傳月，市政府主要負責人在《濱州日報》發表《深入推進依法行政，全面建設法治政府》署名文章，營造法治氛圍；分級開展法制培訓，培訓7000余人次，提升人員法治素養；將法治政府建設任務納入市委、市政府重大決策部署考核，倒逼責任落實；制定《濱州市法治政府情況報告制度》，準確掌握法治政府建設進程。目標管理系統實施以來，極大推動了全市法治政府建設各項任務落實。2017年省對市經濟社會發展綜合考核中，法治建設三項指標（履行推進法治建設第一責任人職責、完善依法行政制度體系、支持司法機關依法行使職權）取得了“好”的等次，其中“履行推進法治建設第一責任人職責”和“支持司法機關依法行使職權”位列全省第一名。該系統也得到國家級主流媒體高度評價，法制日報社記者對此進行專題采訪，先后兩次報道，將這一做法確定為全國首創。2018年4月16日，省政府發布《關于2017年度法治政府建設情況的報告》，對我市建立“法治政府建設目標管理系統”進行了充分肯定。

大事二：完成行政權力清單規范調整，“放管服”改革為經濟發展釋放“新活力”

2017年，為實現簡政放權、放管結合、優化服務新成效，我市制訂出臺了《濱州市深化放管服改革進一步優化政務環境實施方案》（濱辦發〔2017〕21號），明確“放管服”工作措施，細化任務，壓實責任；成立了“放管服”改革專項督查組，對各部門落實情況進行督導檢查，緊緊圍繞“審批事項少、辦事效率高、服務質量優”的目標定位，全力保障新舊動能轉換，真正實現“放到位、管得住、服務好”。

通過“放管服”改革，全年完成對3829項市級行政權力事項的梳理和合法性審查。分兩批對上級取消下放行政權力事項進行銜接落實，共對應取消、調整、增加、承接行政權力事項92項，其中對應取消41項，調整22項，增加12項，承接17項。市級行政審批事項由2014年的485項精減為305項，精減了37%；行政審批中介服務收費項目由63項精減到36項，精減了43%；取消、停征涉企行政事業性收費、政府性基金80項，年可減輕企業負擔3.2億元。積極打造政銀合作及金融服務新渠道，引導企業通過股權質押登記盤活資產，共辦理股權質押登記336件，幫助企業融資141.47億元。公布了《濱州市涉企行政事業性收費目錄清單》《濱州市涉企經營服務性收費目錄清單（政府定價和政府指導價）》《濱州市政府性基金目錄清單》《濱州市涉政務服務事項村（社區）證明材料保留清單》。公布全市第一批29項“零跑腿”事項和210項“只跑一次”事項清單，經濟社會發展環境得到進一步優化。

大事三：建立規范政府工作運行規則，職能定位實現“法定化”

制定出臺《濱州市人民政府工作規則》《濱州市人民政府常務會議工作規則》，規范市政府權力運行，實現用制度管人、管事、管權。出臺《濱州市人民政府啟動重大行政決策程序工作規定》《濱州市重大行政決策目錄管理辦法》，突出和強調市政府重大決策的程序性，加大重大行政決策合法性審查力度，確保行政權力始終在法治軌道上運行。

優化政府部門職能配置、理順部門職責關系，完成17個政府部門“三定”規定的修訂工作。加強事業單位管理，組織開展“僵尸”事業單位集中清理，市、縣（區）69個“僵尸”事業單位全部按照規定時間節點完成撤銷、整合和規范，其中撤銷63個、調整整合6個，收回事業編制380名。被盤活的編制，向經濟社會發展重點領域傾斜，提升社會管理質量和效率。

大事四：成立行政執法監督機構，行政執法監督“無死角”

制訂行政執法監督體制機制改革工作方案，明確任務、目標和措施。7月，經省編辦批復，正式成立濱州市行政執法監督局，增設執法監督科，配齊配強監督人員。11月，召開全市推進行政執法監督工作會議，安排部署縣區和市直部門行政執法監督體制機制改革任務。12月，各縣區全部成立縣級行政執法監督局，實現了“一級政府一個監督部門，一個部門一個監督機構”的監督體制，市縣兩級行政執法監督體制機制改革任務全面完成。各類行政執法行為全部納入監督范圍。

依托行政執法監督機構，全面履行監督職能。嚴格行政執法人員資格管理，為844名工作人員頒發行政執法證，清理不合格執法人員187名。抽查市縣兩級行政執法案卷200余宗，評查結果向執法單位負責人、執法人員“面對面”定向通報，督促改正執法過程中的不當行為。發揮社會監督作用，聘任46名社會人士擔任第一批行政執法社會監督員。制定《濱州市行政執法全過程記錄制度》《濱州市重大行政執法決定法制審核制度》《濱州市行政執法信息公示制度》，在全市各級行政執法部門推行行政執法“三項制度”，強化對行政執法全過程的監管，做到嚴格規范公正文明執法。

大事五：完成綜合行政執法體制改革，形成綜合行政執法“組合拳”

理順行政執法體制機制，將原來分散在多個部門的行政執法權統一到一個部門行使，徹底破解“權責交叉、多頭執法、重復執法”等難題。制訂出臺《濱州市綜合行政執法體制改革工作方案》《濱州市市級部門綜合執法體制改革工作實施意見》和《各縣區綜合執法體制改革工作實施方案》，整合執法隊伍、減少執法層級、下沉執法力量，綜合行政執法合力作用逐步顯現。

改革后，市級執法隊伍由33支減至26支，其中4支不再承擔具體執法職責，3支執法隊伍被撤銷；縣級執法隊伍由102支減少至64支, 各縣區執法隊伍均不超過8支；全市92個鄉鎮（街道）均設立了綜合執法辦公室，建立了綜合執法平臺，共向各鄉鎮(街道)和功能區派駐執法中隊99個。“橫到邊、豎到底、全覆蓋”的行政執法網絡逐步建立，變單打獨斗為合力攻堅，大大提高了行政執法效能。

大事六：建立行政應訴工作新機制，打造化解行政爭議“主渠道”

行政應訴工作一直是我市法治政府建設工作中的難點。2017年，在市委、市政府的高度重視下，制定了一系列有針對性的工作措施，出臺了《關于進一步加強行政應訴幾項重點工作的意見》《濱州市行政應訴工作溝通協調等六項工作制度》，建立行政應訴工作機制，使應訴流程制度化；明確法院、法制辦、行政機關三方責任，各司其職，協同配合，使應訴任務明晰化；將行政應訴納入市委、市政府重大決策部署，每季度考核、排名、通報，使應訴工作責任化。通過強有力的工作措施，行政應訴實現了質的飛躍，在省對市年度考核中，取得了全省第一名的優異成績。

2017年，全年行政應訴開庭案件361起，同比增長101%。行政機關負責人出庭應訴率75.6%，較去年增長23.13%，工作人員出庭應訴率達100%。行政機關負責人出庭應訴成為常態，切實改變了以往“告官不見官”的現象。行政機關對人民法院生效行政裁判全部履行，履行率達100%。全市各級各部門共開展行政應訴培訓活動104次，有效提升了應訴能力，行政機關負責人不僅能“出庭”更能“發聲”，積極參與行政訴訟的意識和水平不斷提升。

大事七：建立完善規范的政府立法制度，政府立法實現“精準化”

重點對政府立法程序進行細化規范，分析解剖流程，把握重點環節，擴大公眾參與度，提高立法質效。制定出臺《濱州市政府規章制定程序規定》《濱州市立法工作流程圖》《濱州市地方性法規和政府規章草案委托第三方起草工作規則》《濱州市政府立法聽證規則》，對立法程序進行規范。出臺《濱州市政府規章新聞發布會制度》，提高政府規章的公眾知曉度，發揮政府規章的指引作用，實現“重大改革于法有據”的目標。

2017年，圍繞市委、市政府中心工作和濱州經濟社發會展實際，有針對性地加強制度建設。全年提請市人大常委會審議地方性法規兩部，分別為《濱州市城鄉規劃條例》《濱州市渤海老區革命遺址遺跡保護條例》；出臺政府規章兩部，分別為《濱州市人民政府規章制定程序規定》《濱州市戶外廣告管理辦法》；出臺《濱州市煤炭清潔利用和經營監督管理辦法》《濱州市公共資源交易管理辦法》等規范性文件16件，滿足全市經濟社會發展制度需要。共清理市政府規范性文件128件，其中繼續有效的88件，廢止32件，修改8件，有效確保政令暢通。

大事八：健全政務公開工作機制，全面實現政府信息“五公開”

堅持以公開為常態、不公開為例外原則，加強政務公開制度建設，拓寬政府信息公開渠道，提高政務公開信息化、集中化水平。建立政務公開工作新機制，將政務公開納入全市經濟社會發展綜合考核體系，制訂2017年政務公開第三方評估實施方案，對全市7個縣區、3個市屬開發區、58個市直部門進行考核評估，全面實現“決策、執行、管理、服務、結果”五公開。

對關系公眾利益的重大決策專門制作圖解，使公眾對政府重大決策能夠“一圖看懂”。建立涵蓋重大決策、放管服改革、財稅信息、重大項目與公共資源配置、減稅、降費、降低要素成本信息、產業結構調整、民生領域信息、市場服務與監管、建議提案辦理、公共監督10個一級欄目、140余個子欄目的重點領域信息專欄，方便公眾信息查詢與獲取。全年通過中國濱州政府網站平臺公開各類政府信息118507條，同比增長75%，政務公開服務公眾的實效性得到提升。

大事九：完成“多證合一”改革，商事制度改革“出成效”

開展企業簡易注銷登記、“多證合一”、全程電子化注冊登記、電子營業執照和企業名稱登記制度等多項改革措施，為企業松綁減負，為創業創新清障搭臺。通過商事制度改革，大眾創業萬眾創新熱情得到了充分激發，各類市場主體保持快速增長，產業結構轉型升級穩步推進，帶動就業人數顯著增加，營商環境持續向好。

全市共有市場主體25.84萬戶，同比增長11.77%，共有1432戶企業申請辦理了簡易注銷登記。工商登記前置審批事項由226項減到33項。將涉及17個部門的31項涉企證照事項整合到營業執照上，實現“三十一證合一”。大力推行“互聯網+政務服務”，企業注冊登記實現“全程網辦”。全市企業年報公示率達到97.49%，居全省第2位。累計列入經營異常名錄信息3.13萬條，移出經營異常名錄信息2807條，同時對160名失信被執行人依法實行了任職限制；積極落實“雙隨機、一公開”監管機制，建立了企業數據庫和執法人員名錄庫，檢查企業、個體工商戶和農民專業合作社6199戶，抽查結果全部錄入國家企業信用信息公示系統，錄入率達到100%。商事制度改革推動了注冊制度便利化，市場主體注冊時間大幅縮短，資金利用效率顯著提升。

大事十：法律顧問實現三級“全覆蓋”，黨政一體法律顧問作用充分發揮

在市、縣法律顧問制度建立完善的基礎上，著力推動法律顧問制度向基層延伸。截至2017年底，全市所有鄉鎮、街道均建立了黨政一體法律顧問制度，真正實現了法律顧問制度市、縣、鄉三級“全覆蓋”。加強黨政一體法律顧問制度建設，建立法律顧問工作啟動、內部工作流程和法律建議采納反饋“三項機制”，以及法律顧問工作質量定期評判和通報、實績記錄、費用支付、考核、培訓等“五項制度”，實現法律顧問履職“全程留痕”。

2017年，圍繞市委、市政府中心工作，政府法律顧問積極建言獻策，針對網約車、強制拆除等熱點問題，組織開展法律顧問調研活動，上報調研報告30余篇，形成《法治調研與思考》供領導參閱；參與市政府常務會議議題27次、政府重大合同審查18次、政府立法研究論證9次、重大疑難復議案件審理會議6次（審議案件54件）、開展法治研究3次、其他涉法事務15次，法律顧問參謀智囊作用得到有效發揮。

[責任編輯：楊凡、卜新]

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