深化“一次辦好”改革 打造一流營商環境

——就深化“一次辦好”改革訪市機構編制委員會辦公室主要負責人

習近平總書記明確指出，地方抓改革要堅持問題導向。推進改革，就是要把人民群眾的難點、痛點、堵點作為工作切入點。貫徹落實習近平總書記重要指示精神，我省將“一次辦好”改革作為推進全面深化改革、增強人民群眾獲得感幸福感的重要抓手。

近日，市委辦公室、市政府辦公室印發《關于進一步優化營商環境深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民化實施方案》（以下簡稱《方案》），對我市深化“一次辦好”改革作出統一安排。方案出臺有哪些背景和意義？我市在深化“一次辦好”改革中將有哪些舉措？如何確保企業和群眾取得實惠？就相關問題，記者采訪了市機構編制委員會辦公室主任李榮舜。

大力推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，把服務企業和群眾的事項“一次辦好”

記者：“一次辦好”改革是落實以人民為中心發展思想的具體實踐,這也是目前為止難度系數最大、含金量最高的審批服務便民化改革。這個方案出臺有何背景和意義？

李榮舜：今年是改革開放40周年，也是全面深化改革加大力度持續推進的一年。為加大轉變政府職能和簡政放權力度，推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革，不斷優化辦事創業和營商環境，今年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》。我省于6月12日出臺《關于深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民化實施方案》。市委、市政府對此高度重視，市委書記、市人大常委會主任張光峰指出，深化改革是破解當前問題的“關鍵一招”，必須下決心、下大力氣解決好。6月29日，市委辦公室、市政府辦公室印發了《關于進一步優化營商環境深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民化實施方案》。

“一次辦好”改革既是對去年以來全市推行削權減證、流程再造、精準監管、體制創新、規范用權“五大任務”以及“零跑腿”“只跑一次”改革的進一步深化，也是對浙江“最多跑一次”、江蘇“不見面審批”等經驗的借鑒提升。改革著眼點從“跑”轉變到“辦”，重心從放和管到更加重視優化服務，目標從“辦結”提升到“辦好”，范圍從依申請的政務服務擴大至政府全部行政行為，從深度和廣度兩方面拓展了改革的范疇。“一次辦好”改革貫穿一條主線,就是以人民為中心的發展思想。“一次辦好”即“一次辦結、群眾滿意”,主要以政府為企業和群眾辦事“一次辦好”為改革理念和目標，以“應辦即辦”為原則、“說辦就辦”為承諾、“一次辦結”為目標、“辦就辦好”為理念，以企業和群眾辦事便利度、快捷度、滿意度為衡量標準，大力推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，用最短的時間、最快的速度，把服務企業和群眾的事項“一次辦好”。可以說，“一次辦好”改革真正把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量改革成效的根本標準，是落實中央、省部署要求的重要舉措。

安排部署11項重點工作 35個具體任務，全力打造一流營商環境

記者：我市深化“一次辦好”改革體系是如何搭建的？具體的改革框架是什么？

李榮舜：市委、市政府高度重視深化改革各項工作，著眼于破解影響改革發展的深層次矛盾和問題，去年以來先后16次召開市委全面深化改革領導小組會議，就各個重點領域、各項改革任務進行專題研究，特別是把深化“放管服”改革作為推進新舊動能轉換重大工程的重要支撐，提出具體要求。今年以來，我市按照省委、省政府安排部署，著力構建符合濱州實際的“一次辦好”改革體系，力求在營造一流營商環境上出過硬措施，見實際成效。《方案》多次征求意見建議，多方吸納外地的先進經驗做法，緊緊圍繞更高質量更高水平小康濱州建設要求，堅持以人民為中心、“一次辦好”服務理念、“爭一流、上水平”目標定位、著眼解決實際問題、依法推進精準發力基本原則，提出具體的目標任務和推進措施，并逐一確定時間表、施工圖、責任鏈，共安排部署了11項重點工作和35個具體任務。具體的改革框架主要是：

一是健全完善“一次辦好”服務網絡。加快建設市級政務服務中心，全力打造“1+10”政務服務板塊。加強縣區政務大廳、鄉鎮便民服務中心規范化建設。推動治理重心下移，推出一批“全市通辦”事項。二是明晰“一次辦好”清單標準。以清單形式向社會公布“一次辦好”事項，向企業和群眾承諾合法合規的事項“馬上辦”、一般事項“網上辦”、面向個人的事項“就近辦”、復雜事項實行幫辦（代辦）“一次辦”。三是創新“一次辦好”服務流程機制。圍繞“一次辦好”目標，全面推行“五個一”集成服務改革，即政務大廳“一窗受理”、關聯事項“一鏈辦理”、政務服務“一網通辦”、政務熱線“一線連通”、貼心幫辦“一次辦結”。四是推行“一次辦好”集中審批。

結合機構改革，在市縣和市屬省級以上開發區建立行政審批服務局，實行“一枚印章管審批”。五是強化“一次辦好”信息支撐。按照“整合是原則、孤網是例外”的要求，加快推進政務信息系統整合共享和大數據開發利用，打破信息孤島。六是推進“3540”專項改革。以企業開辦、不動產登記、施工許可為突破口，實現新開辦企業3個工作日內完成營業執照辦理、公章刻制、銀行開戶、涉稅辦理、社保登記等事項，實現5個工作日內完成房屋交易、稅收繳納和轉移、抵押登記等不動產登記相關事項，實現40個工作日內完成包括從立項到竣工驗收在內的工程建設項目審批全過程。七是有效降低企業成本。聚焦新舊動能轉換重大工程，進一步改善企業發展環境，推動產業結構優化，讓企業最大限度地享受政策紅利。八是持續開展“減證便民”。嚴格落實減證明“六個一律取消”的要求，完成各類繁瑣環節和手續的清理工作。為企業和群眾辦事提供錯時、延時、一對一專辦服務和節假日受理、辦理通道等服務模式。九是清理規范中介服務。進一步清理規范中介服務事項，強化中介服務監管，減少中介服務機構執業限制。十是構建新型監管機制。創新監管方式，落實監管責任，推動政府管理轉向寬進嚴管，推行市場監管領域跨部門“隨機抽查”，建立健全失信聯合懲戒機制。十一是強化組織保障。聚焦改革任務落地，堅持真督實查，堅持結果導向和結果評價，進一步加大督促落實力度，確保各項改革任務落地落實落細。這11項重點工作每一項都分解為多個具體任務，累計35個，進一步增強了可操作性。

市縣組建行政審批服務機構，實行“一枚印章管審批”

記者：如果說機構改革是“硬件”,審批服務便民化就是“軟件”的升級。我們注意到，這次“一次辦好”改革提到了組建行政審批服務局，這是基于怎樣的考慮？我市的改革特色又有哪些？

李榮舜：破解影響改革發展的深層次矛盾和問題，關鍵是要深入推進體制機制創新。采取市縣兩級同步組建行政審批服務機構的模式，深化相對集中行政許可權改革，實行“一枚印章管審批”，構建簡約高效便民的行政審批服務體制機制，這是體制創新的重要舉措。具體來講，就是結合市縣機構改革，在市縣和市屬省級以上開發區依托政務服務管理機構，將政務服務管理機構的職責、相關部門的行政審批及有關政務服務等職責整合，組建行政審批服務局。行政審批服務機構辦理的行政許可等事項具有法律效力，原主管部門不得要求企業和群眾再加蓋本部門印章，杜絕重復蓋章。

我市突出自身特色，以企業開辦、不動產登記、施工許可為突破口，在全省推行“3545”專項改革的基礎上，大力精簡環節、材料和流程，壓縮辦理時限，在全市全面推進“3540”專項改革，將省里提出的45個工作日內完成包括從立項到竣工驗收在內的工程建設項目審批全過程壓縮至40個工作日。我市政務服務中心突出“1+10”政務服務模式，精心設計了10個審批服務板塊，基本涵蓋所有涉行政許可事項和與群眾息息相關的公共服務事項，每個板塊又具體設計了具有可操作性的流程化方案和服務指南，即將全面向社會公布。另外，我市著手配套制定《濱州市優化營商環境辦法（試行）》，在進一步優化營商環境方面出實招，謀實效，這也是我們的特色。同時，為抓好“一次辦好”改革推進落實，打造更加優良的營商環境，市委、市政府聚焦服務我市“五大千億級產業集群”快速發展和強力推進新舊動能轉換重大工程實施，對標營商環境核心指標，決定開展10個專項行動，實行“一個行動、一套方案、一位市領導負責、一個牽頭部門、一個工作專班”的落實推進機制，這是抓好“一次辦好”改革的重要舉措，也是我市推進審批服務便民化的重頭戲。具體內容包括，開展優化企業開辦、優化不動產登記、優化工程建設項目審批、簡化水氣暖報裝、簡化獲得電力、便捷獲得信貸、優化政務服務、相對集中行政審批、推進信息共享、營商環境評價10個專項行動，7月底前各牽頭部門（單位）分別制訂出臺具體落實方案。

通過督查、審計、明察暗訪等方式對“一次辦好”改革進行全程監督評價

記者：“一次辦好”改革事關企業和群眾獲得感提升，事關我市發展活力和營商環境大局。當前改革目標已經明確，改革路徑也已經清晰，重中之重是抓好改革落實。就抓好落實有何具體措施？

李榮舜：推進“一次辦好”改革,最關鍵的因素還是人,是各級各部門心里裝著群眾,主動擔當作為。為確保“一次辦好”改革取得實實在在的效果，切實增強企業和群眾的改革獲得感，市委、市政府研究決定，以更大的決心和力度推進改革任務落實。采取的主要措施有，建立黨委（黨組）主要負責同志抓落實工作機制，明確提出各級各部門黨委（黨組）主要負責同志作為“一次辦好”改革第一責任人，統籌負責改革的組織協調、推進落實和督促檢查。建立“一次辦好”改革考核評價機制，作為領導干部綜合考核評價的重要參考。各級黨委全面深化改革領導小組辦公室牽頭，加強與紀檢監察機關、組織部門、督查機構、審計機關溝通協作，綜合運用督查、審計、明察暗訪等方式對“一次辦好”改革各項工作任務進行全程監督，實行深化“一次辦好”改革工作臺賬通報機制，每月定期調度通報各級各部門工作進展情況。對改革任務落實到位、積極作為、成效顯著的單位和個人給予通報表揚；對不擔當、不作為、慢作為的，依紀依規，嚴肅問責，確保各項改革任務順利推進，讓改革成效真正惠及廣大企業群眾。

[責任編輯：楊凡、卜新]

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