為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)全省招商引資招才引智工作會(huì)議精神，緊緊圍繞省、市“5+5”十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)招商引資和招才引智工作（以下簡(jiǎn)稱“雙招雙引”），打造體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人才、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、資本有機(jī)融合，推動(dòng)實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為全面建設(shè)更高質(zhì)量更高水平小康濱州提供堅(jiān)實(shí)的項(xiàng)目和人才支撐，制定本實(shí)施意見。

一、深入謀劃研究  

1、確定重點(diǎn)任務(wù)。每年年初，組織力量深入開發(fā)區(qū)、園區(qū)、企業(yè)，廣泛搜集人才智力和技術(shù)革新、項(xiàng)目合作需求，分別建立人才庫、技術(shù)庫、項(xiàng)目庫，發(fā)布“雙招雙引”項(xiàng)目清單，每季度更新一次。有關(guān)部門加強(qiáng)信息資源的互通共享。同時(shí)，市、縣（市、區(qū)）每年研究謀劃一批“雙招雙引”重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)，分解到相關(guān)職能部門和開發(fā)區(qū)、園區(qū)、企業(yè)，明確責(zé)任人，集中攻堅(jiān)，聚力實(shí)施。

2、統(tǒng)一宣傳推介。整合我市“雙招雙引”的政策優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和項(xiàng)目需求，明確主攻區(qū)域、主攻方向，多種形式集中對(duì)外宣傳推介，講好濱州故事，提高知名度和美譽(yù)度，增強(qiáng)對(duì)國內(nèi)外投資者和人才的吸引力。

二、整合平臺(tái)資源

3、發(fā)展特色園區(qū)平臺(tái)。園區(qū)是“雙招雙引”的主陣地。根據(jù)功能定位、資源稟賦和現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)界定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以特色產(chǎn)業(yè)招引高端人才和項(xiàng)目。鼓勵(lì)園區(qū)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新改革，整合集聚科技、政策、人才、項(xiàng)目等要素，打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、人才特色鮮明的產(chǎn)才融合發(fā)展示范園區(qū)。支持園區(qū)在法定權(quán)限范圍內(nèi)，制定投資獎(jiǎng)勵(lì)、人才激勵(lì)、貸款貼息、研發(fā)補(bǔ)助、設(shè)備補(bǔ)貼、培訓(xùn)資助等優(yōu)惠政策，對(duì)重大項(xiàng)目按規(guī)定程序“一事一議”。

4、建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。圍繞全市“5+5”十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在全球范圍內(nèi)引進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)、配置創(chuàng)新資源，建設(shè)一批人才層次高、科研能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，支持對(duì)接引進(jìn)知名高校、科研院所到我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提升高科技項(xiàng)目、高端人才項(xiàng)目的承載力和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力。大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器，更大力度建設(shè)眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)大學(xué)、創(chuàng)業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)載體，服務(wù)覆蓋高層次人才、大學(xué)生和留學(xué)人員等不同群體，讓各類人才都有創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)。

5、統(tǒng)籌招引活動(dòng)平臺(tái)。積極走出去、請(qǐng)進(jìn)來，組團(tuán)參加高交會(huì)、廣交會(huì)、儒商大會(huì)、香港山東周、美歐日韓商務(wù)周等，在我市舉辦各類展會(huì)、博覽會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等招商推介活動(dòng)，并同步開展招才引智工作；組織參加中國國際人才交流大會(huì)、山東海內(nèi)外高端人才交流會(huì)等各類人才節(jié)會(huì)，舉辦“渤海英才·博士故鄉(xiāng)行”、“海納工程·出彩濱州”等人才活動(dòng)，并同步開展招商引資工作，促進(jìn)人才、項(xiàng)目、資金、技術(shù)一同落地。依托我市駐外機(jī)構(gòu)、“雙招雙引工作站”、高端中介機(jī)構(gòu)等，集中策劃有一定規(guī)模和品牌影響力的“雙招雙引”活動(dòng)。整合資源，探索建設(shè)“雙招雙引”人才、項(xiàng)目、技術(shù)對(duì)接服務(wù)平臺(tái)。

6、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽平臺(tái)。聚焦高質(zhì)項(xiàng)目、高端人才，整合市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，創(chuàng)新辦賽方式，開展濱州市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)周，統(tǒng)一打造具有規(guī)模層次、濱州特色的大賽品牌，形成常態(tài)化辦賽機(jī)制。統(tǒng)籌各類要素，集中獎(jiǎng)勵(lì)支持，實(shí)現(xiàn)以大賽選項(xiàng)目、以項(xiàng)目引人才。吸引并支持青年人才、留學(xué)人員和初創(chuàng)企業(yè)參加各級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。

三、創(chuàng)新招引方式

7、產(chǎn)業(yè)招引。按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上水平、新興產(chǎn)業(yè)上規(guī)模”的要求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈、創(chuàng)新鏈。分析梳理高端鋁、高端化工、生態(tài)紡織、糧食加工、畜牧水產(chǎn)“五大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞每個(gè)產(chǎn)業(yè)上下游策劃一批有針對(duì)性、有影響力的重點(diǎn)招引項(xiàng)目，搜集建立一批產(chǎn)業(yè)鏈高端人才和技術(shù)需求目錄，精準(zhǔn)引才引智。對(duì)高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“五大新興產(chǎn)業(yè)”，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，根據(jù)行業(yè)發(fā)展特性、企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律、項(xiàng)目運(yùn)營需求，制定扶持政策，積極引進(jìn)培育獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、隱形冠軍、高成長(zhǎng)性初創(chuàng)企業(yè)及人才團(tuán)隊(duì)。

8、企業(yè)招引。企業(yè)是“雙招雙引”的主體。引導(dǎo)支持企業(yè)緊盯“世界500強(qiáng)”、“中國500強(qiáng)”、“民營500強(qiáng)”企業(yè)，開展戰(zhàn)略合作、實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，提升發(fā)展檔次和水平。深入實(shí)施“海納工程·百企引智”示范引領(lǐng)行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)、高校、科研院所合作，引進(jìn)符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的人才、技術(shù)和項(xiàng)目或在我市設(shè)立研發(fā)中心（創(chuàng)新中心）。支持引進(jìn)人才創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)市外科研人員帶技術(shù)、帶成果來我市創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，對(duì)入選國家和省人才計(jì)劃的高端人才在濱領(lǐng)辦或創(chuàng)辦的科技企業(yè)優(yōu)先支持其申請(qǐng)入庫，經(jīng)培育出庫獲得高新技術(shù)企業(yè)資格的，市科技發(fā)展專項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

9、委托招引。加強(qiáng)與國內(nèi)外政府派駐機(jī)構(gòu)、各類商會(huì)協(xié)會(huì)、華人華僑社團(tuán)和本地企業(yè)駐外機(jī)構(gòu)的對(duì)接合作，與濱州籍或與濱州合作過的海內(nèi)外知名人士、專家人才、企業(yè)家的對(duì)接聯(lián)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地、人才集聚地設(shè)立“雙招雙引工作站”，多種方式進(jìn)行委托招引。

10、專業(yè)招引。支持與高端中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等對(duì)接合作，開展市場(chǎng)化招引，實(shí)行政府購買服務(wù)。探索成立本地市場(chǎng)化、專業(yè)化的“雙招雙引”服務(wù)機(jī)構(gòu)。

11、“飛地”招引。對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，探索通過購買、租賃等方式，建立離岸創(chuàng)新孵化基地，構(gòu)筑“招引橋頭堡”。鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所在海外建立研發(fā)中心、孵化基地等，暢通與全球高端人才和項(xiàng)目的對(duì)接渠道。引進(jìn)的人才與本地人才享受同等待遇。

鼓勵(lì)各級(jí)各部門結(jié)合實(shí)際，積極探索創(chuàng)新更多高效、實(shí)用的招引方式，創(chuàng)造性開展工作。

四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

12、提升政務(wù)服務(wù)。牢固樹立“引得進(jìn)、留得住、發(fā)展得好”的理念，深化“放管服”改革，落實(shí)“一次辦好”改革任務(wù)，及時(shí)幫助企業(yè)、人才解決各類困難和問題。建立“雙招雙引” 重大項(xiàng)目協(xié)商推進(jìn)機(jī)制，對(duì)重大招商項(xiàng)目和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，市直相關(guān)部門和相應(yīng)縣（市、區(qū)）集中研究，破除部門利益、地方利益，對(duì)建設(shè)、生產(chǎn)、創(chuàng)新、資金等需求要素優(yōu)化配置、集中保障。對(duì)特別重大事項(xiàng)實(shí)行“一事一議”。 

13、強(qiáng)化金融支持。各銀行金融機(jī)構(gòu)對(duì)“雙招雙引”項(xiàng)目給予信貸優(yōu)先支持，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資力度，探索開展“人才貸”業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮我市各類基金作用，優(yōu)先對(duì)“雙招雙引”項(xiàng)目給予投資支持。推動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新?lián)ＤＪ剑瑑?yōu)化業(yè)務(wù)流程，為“雙招雙引”項(xiàng)目提供多樣有效的融資擔(dān)保服務(wù)。支持市內(nèi)符合條件的“雙招雙引”項(xiàng)目法人企業(yè)在主板、中小板、“新三板”、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)等境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市掛牌，在省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，市財(cái)政按有關(guān)規(guī)定給予10萬元以上、最高100萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。支持引進(jìn)知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)來我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。 

14、推進(jìn)協(xié)同服務(wù)。招商項(xiàng)目和引進(jìn)人才享受同等待遇，符合條件的企業(yè)人才可同時(shí)享受人才政策，符合條件的人才項(xiàng)目可同時(shí)享受招商政策。健全對(duì)投資企業(yè)和引進(jìn)人才的全程跟蹤服務(wù)機(jī)制。建立服務(wù)專員制度，圍繞洽談、引進(jìn)、審批、運(yùn)營、人才項(xiàng)目申報(bào)等進(jìn)行全鏈條“店小二”式服務(wù)。大力實(shí)施人才安居工程，支持各縣（市、區(qū)）和用人單位建設(shè)、購買或租賃一批人才公寓，統(tǒng)籌安排省級(jí)及以上高層次人才和急需緊缺人才使用。

五、健全體制機(jī)制

15、改進(jìn)招引體制。成立市“雙招雙引”推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市“雙招雙引”工作，研究重大事項(xiàng)和有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決重大問題。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)“一崗雙責(zé)”，既帶頭開展“雙招雙引”，對(duì)重大項(xiàng)目全程包保，又加強(qiáng)對(duì)分管部門、分管領(lǐng)域“雙招雙引”工作的調(diào)度指導(dǎo)。市直部門、單位要把“雙招雙引”作為一項(xiàng)重要任務(wù)，與業(yè)務(wù)工作放在同等重要位置。按照專業(yè)化、市場(chǎng)化原則，針對(duì)我市“5+5”十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，由產(chǎn)業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)，探索對(duì)每個(gè)產(chǎn)業(yè)成立一個(gè)工作專班、組建一支“雙招雙引”工作隊(duì)，靈活設(shè)定人員構(gòu)成。每年召開“雙招雙引”獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)，既獎(jiǎng)項(xiàng)目、獎(jiǎng)人才，又獎(jiǎng)?wù)幸湫停⒄猩逃歇?jiǎng)、引智有功的激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，市、縣（市、區(qū)）將“雙招雙引”專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)部門預(yù)算，突出支持“雙招雙引”重點(diǎn)工作。

16、強(qiáng)化督查考核。對(duì)全市“雙招雙引”工作進(jìn)展和重大事項(xiàng)落實(shí)情況，納入市委、市政府督查范圍，加強(qiáng)日常督查。將“雙招雙引”工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，制定高質(zhì)量招商引資招才引智考核辦法，強(qiáng)化人人有責(zé)、全員招引的意識(shí)。探索建立縣（市、區(qū)）委書記抓“雙招雙引”工作專項(xiàng)述職制度。健全完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地為勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的干部撐腰鼓勁，引導(dǎo)支持廣大干部放下包袱、輕裝上陣，敢談、敢講、敢引，積極投身招引大潮。

17、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。開辦專題專欄，宣傳“雙招雙引”先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，營造人人關(guān)心支持、人人競(jìng)相參與的濃厚氛圍。下一步，要結(jié)合國家、省出臺(tái)的新政策，對(duì)我市實(shí)施意見及時(shí)補(bǔ)充完善。

[責(zé)任編輯：楊凡、張煥煥]

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