加強(qiáng)河道管理 全面落實(shí)河長(zhǎng)制

——就《濱州市河道管理辦法》出臺(tái)訪市政府法制辦主任李玉會(huì)

記者：根據(jù)2018年市政府立法計(jì)劃，市水利局起草了《濱州市河道管理辦法（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）》，請(qǐng)您談?wù)勗摗掇k法》立法的必要性？

李玉會(huì)：河道是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有防洪、調(diào)蓄、排澇、灌溉、供水、航運(yùn)等多種功能，防洪排澇、河道水質(zhì)、河道環(huán)境等已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，加強(qiáng)河道管理是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是落實(shí)“河長(zhǎng)制”的重要保障。我市河道眾多，其中流域面積大于50平方公里的就有78條。由于歷史原因，我市部分河道及水利工程管理和保護(hù)范圍邊界不清、水土資源產(chǎn)權(quán)不明，導(dǎo)致一些開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)隨意侵占水利工程管理范圍，亂占、亂建等“八亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。尤其是，近年來(lái)隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，我市河道水域面積逐步萎縮、綜合功能下降，全市河道管理中存在問題日顯增多，違法行為發(fā)生數(shù)量呈上升態(tài)勢(shì)，大量河道水域減少。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，河道開發(fā)利用程度越來(lái)越高，河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目有法不依、未批先建、邊批邊建的情況依然多發(fā)。這些問題不僅干擾了正常的水事管理秩序，影響了水利工程安全，也破壞了水生態(tài)環(huán)境。因此，為創(chuàng)新河道保護(hù)管理體制，通過政府立法出臺(tái)《辦法》為河道管理提供法治保障十分必要和迫切。

記者：請(qǐng)您談一下，該《辦法》的起草依據(jù)和主要內(nèi)容有哪些？

李玉會(huì)：《辦法》的主要起草依據(jù)是：《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《山東省實(shí)施辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)中央、省、市對(duì)“河長(zhǎng)制”的政策要求。

《辦法》共設(shè)六章四十六條，其主要內(nèi)容有：一是關(guān)于《辦法》的適用范圍。《辦法》第二條規(guī)定適用于除黃河、漳衛(wèi)新河以外本市行政區(qū)域內(nèi)河道的規(guī)劃、建設(shè)、管理與保護(hù)。二是關(guān)于“河長(zhǎng)制”的有關(guān)內(nèi)容。根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳》、《省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省全面實(shí)行河長(zhǎng)制工作方案〉的通知》文件精神，結(jié)合《市委辦公室 市政府辦公室關(guān)于印發(fā)的通知》的要求，《辦法》第三條、第四條規(guī)定了河長(zhǎng)制的職責(zé)和履職要求。三是關(guān)于河道管理的主管機(jī)關(guān)。《辦法》第六條、第七條、第八條、第十條規(guī)定，市水行政主管部門是全市河道的主管機(jī)關(guān)，各縣（區(qū)）水行政主管部門是該行政區(qū)域的河道主管機(jī)關(guān)，同時(shí)規(guī)定，本市行政區(qū)域內(nèi)的河道管理實(shí)行統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則。四是關(guān)于涉河工程建設(shè)項(xiàng)目方案許可及監(jiān)管?！掇k法》第十五條至第二十一條規(guī)定，經(jīng)許可批準(zhǔn)的涉河建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在開工前按照管理權(quán)限到河道主管機(jī)關(guān)辦理工程設(shè)施建設(shè)相關(guān)許可手續(xù)，建設(shè)過程中接受監(jiān)督管理，項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)由河道主管機(jī)關(guān)參與驗(yàn)收。五是關(guān)于河道管理范圍、保護(hù)范圍和河道確權(quán)等事項(xiàng)?！掇k法》第二十二條第二項(xiàng)確定了無(wú)堤防的縣級(jí)以上管理的河道的管理范圍；第二十八條規(guī)定了河道管護(hù)范圍內(nèi)禁止性行為；第二十三條、第二十四條具體規(guī)定了河道保護(hù)范圍的劃定批準(zhǔn)手續(xù)和對(duì)未確權(quán)河道工程用地進(jìn)行確權(quán)登記的內(nèi)容。六是關(guān)于開發(fā)利用河道管理范圍內(nèi)的國(guó)有水土資源行為的規(guī)范?！掇k法》第三十五條、第三十六條規(guī)定，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則實(shí)行承包、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式和運(yùn)行機(jī)制興辦河道水利工程或開發(fā)利用河道管理范圍內(nèi)的國(guó)有水土資源。七是關(guān)于行政處罰。《辦法》第三十八條至四十五條對(duì)違反本《辦法》的行為設(shè)定了相應(yīng)的行政處罰。

記者：該《辦法》起草審查的過程有哪些？

李玉會(huì)：市水利局在《濱州市河道管理辦法》列入立法計(jì)劃后，成立了專門起草小組，開展了全面的調(diào)研起草工作。5月15日-17日，我辦會(huì)同市水利局赴濟(jì)寧、濰坊就河道的管理體制、河長(zhǎng)制的貫徹落實(shí)、河道管理職責(zé)的劃分等進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。7月，通過梳理問題、召開專題會(huì)議、征求意見，形成《辦法（征求意見稿）》。8月1日，將《辦法（征求意見稿）》在市政府門戶網(wǎng)站、政府法制網(wǎng)和《濱州日?qǐng)?bào)》全文刊登向社會(huì)征求意見。8月31日，我辦組織水利、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源等13個(gè)部門召開立法調(diào)研座談會(huì)，廣泛聽取意見。9月13日-14日，我辦會(huì)同市水利局組織立法調(diào)研組赴惠民、無(wú)棣、鄒平等縣，對(duì)《濱州市河道管理辦法（征求意見稿）》進(jìn)行立法調(diào)研。根據(jù)各部門和單位提出的意見建議和調(diào)研成果，我辦會(huì)同市水利局進(jìn)行了集中修改，并形成《辦法（草案送審稿）》報(bào)送我辦審查修改。我辦按照《山東省規(guī)章制定程序規(guī)定》和立法技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行了多次修改，同時(shí)，就《辦法（草案送審稿）》的主要內(nèi)容的合法性、合理性和可操作性等進(jìn)行了認(rèn)真審查，對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整修改，在達(dá)成廣泛共識(shí)的基礎(chǔ)上，形成《辦法（草案）》?！掇k法（草案）》已提交第32次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，于2018年11月29日正式公布，并將于2019年1月1日起施行。

[責(zé)任編輯：楊凡、張煥煥]

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