日前，我市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好深化放管服改革優(yōu)化營商環(huán)境工作的通知》，著力解決當(dāng)前存在的問題、補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步深化我市“一次辦好”改革，優(yōu)化我市營商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)群眾的改革獲得感。

《通知》要求，持續(xù)深化“一次辦好”改革。在前期我市“一次辦好”改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善我市“一次辦好”事項(xiàng)清單，落實(shí)全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政權(quán)力清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。繼續(xù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，按照全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要求，制定統(tǒng)一的審批服務(wù)事項(xiàng)編碼、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南和時(shí)限，消除模糊條款，優(yōu)化審批服務(wù)流程，制作易看易懂、實(shí)用簡便的辦理流程圖（表），2019年統(tǒng)一事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步壓減行政許可等事項(xiàng)，按照國務(wù)院、省政府取消下放行政許可等事項(xiàng)要求，及時(shí)做好銜接落實(shí)和對(duì)應(yīng)取消工作。2019年組織清理各類變相審批和許可，對(duì)以備案、登記、注冊(cè)、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、專項(xiàng)計(jì)劃等形式變相設(shè)置審批的違規(guī)行為進(jìn)行整治。大力推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)信息數(shù)據(jù)開放共享，滿足地方普遍性政務(wù)需求。從養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等若干領(lǐng)域做起，實(shí)現(xiàn)在不同地區(qū)間聯(lián)網(wǎng)辦理，再逐步擴(kuò)大范圍。筑牢平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享安全保密防線，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全，保護(hù)好商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

《通知》指出，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，營造良好營商環(huán)境。推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)一體化，加快項(xiàng)目審批管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，2019年實(shí)現(xiàn)各類投資審批在線并聯(lián)辦理。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，精簡取消部分審批前置條件，推動(dòng)將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等納入施工圖聯(lián)審，進(jìn)一步壓減工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限。進(jìn)一步減少社會(huì)資本市場準(zhǔn)入限制，貫徹實(shí)施新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。深化商事制度改革，在全市范圍內(nèi)對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)開展“證照分離”改革，逐一制定出臺(tái)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾或優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體辦法和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施，并按時(shí)向社會(huì)公開。全面梳理企業(yè)注銷各環(huán)節(jié)辦理事項(xiàng)，優(yōu)化流程的改革措施，破解企業(yè)注銷難題。充分運(yùn)用全省電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，2019年底前完成市場主體電子營業(yè)執(zhí)照生成和網(wǎng)上推送工作。建設(shè)好“雙創(chuàng)”示范基地，推動(dòng)大中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)創(chuàng)客融通創(chuàng)新，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，加快落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。推動(dòng)緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題，疏通貨幣信貸政策傳導(dǎo)機(jī)制，綜合運(yùn)用多種工具，細(xì)化監(jiān)管措施，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)，提高政策精準(zhǔn)度，穩(wěn)定市場預(yù)期。抓好支小再貸款、中小企業(yè)高收益?zhèn)?、小微企業(yè)金融債券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等相關(guān)政策落實(shí)。大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，保障不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的公平待遇，破除地方保護(hù)；對(duì)于具有壟斷性的行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)放開競爭性業(yè)務(wù)，制定政策要進(jìn)行公平競爭審查評(píng)估，出臺(tái)優(yōu)惠政策以普惠性政策為主。

《通知》強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。深化稅制改革，繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，落實(shí)深化增值稅改革相關(guān)政策。加強(qiáng)依法治稅，減少征稅自由裁量權(quán)、增加透明度，全面加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)決查處偷逃稅違法案件，嚴(yán)厲打擊虛開增值稅發(fā)票和騙取出口退稅違法犯罪行為，對(duì)大案要案一抓到底、公開曝光。清理沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金，嚴(yán)格執(zhí)行已公布的涉企保證金目錄清單，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金。實(shí)施更具實(shí)效、更管長遠(yuǎn)的清費(fèi)減費(fèi)舉措，繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，全面推行依清單收費(fèi)。繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。清理物流、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測、公用事業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。查處整治公章刻制領(lǐng)域行政壟斷案件，嚴(yán)禁各級(jí)公安機(jī)關(guān)指定公章刻制企業(yè)，糾正和制止壟斷經(jīng)營、強(qiáng)制換章、不合理收費(fèi)等現(xiàn)象。治理各種中介服務(wù)亂收費(fèi)，整治政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等亂收費(fèi)行為，對(duì)與行政機(jī)關(guān)暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，堅(jiān)決斬?cái)嗬骊P(guān)聯(lián)，破除服務(wù)壟斷，嚴(yán)肅查處其中的腐敗行為；對(duì)串通操縱服務(wù)價(jià)格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”“黑中介”，要依法整治和打擊。貫徹落實(shí)國家、省推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格改革要求，規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)，全面清理規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價(jià)之外的收費(fèi)項(xiàng)目等，2018年完成一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%的目標(biāo)。進(jìn)一步推動(dòng)外商投資和貿(mào)易便利化。切實(shí)保障外商投資企業(yè)公平待遇，落實(shí)全面清理取消在外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外領(lǐng)域針對(duì)外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制，實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致，落實(shí)以在線備案為主的外商投資管理制度。積極推進(jìn)重大外資項(xiàng)目建設(shè)，將符合條件的外資項(xiàng)目納入重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，或依申請(qǐng)按程序加快調(diào)整列入相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，給予用地、用海審批等支持，加快環(huán)評(píng)審批進(jìn)度，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地。降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，提升跨境貿(mào)易便利化水平，2021年底前進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間壓縮一半。完善出口退稅政策，簡并退稅率，提高部分商品出口退稅率，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本、保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。

《通知》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。五年內(nèi)健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，做到“一次檢查、全面體檢”。加快推進(jìn)全市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”子系統(tǒng)建設(shè)，確保2019年9月底前與國家、省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)同步上線運(yùn)行。推進(jìn)信用監(jiān)管，加快推進(jìn)涉企信息歸集共享，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓市場主體“一處違法、處處受限”。加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，堅(jiān)決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象。開展行政機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織失信問題、政府與企業(yè)所作承諾未兌現(xiàn)事項(xiàng)專項(xiàng)治理，打造法治誠信政務(wù)環(huán)境。堅(jiān)決糾正“一刀切”式執(zhí)法，規(guī)范自由裁量權(quán)，及時(shí)糾正以環(huán)保檢查為由“一刀切”式關(guān)停企業(yè)的做法，對(duì)簡單“一刀切”行為嚴(yán)肅追責(zé)。依法精簡行政處罰事項(xiàng)，分別制定規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)的辦法，進(jìn)一步細(xì)化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，防止執(zhí)法隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象。組織開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，增強(qiáng)政策制定實(shí)施的科學(xué)性和透明度，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境工作機(jī)制，設(shè)立營商環(huán)境投訴舉報(bào)和查處回應(yīng)制度，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題，并公開曝光營商環(huán)境反面典型案例。要求各級(jí)、各部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，將優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、解決企業(yè)反映的突出問題作為穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的重要措施。組織開展好改革“一招鮮”活動(dòng)，推出一批有影響力的改革實(shí)踐樣本，進(jìn)一步推動(dòng)形成競相優(yōu)化營商環(huán)境的良好局面。

[責(zé)任編輯：楊凡、張煥煥]

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