編者按

2018年以來，我市農(nóng)業(yè)工作緊緊圍繞培育鄉(xiāng)村振興新動能，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持推動質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和保障體系，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新力、競爭力，有力推動了濱州由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。本期開始，濱州日報(bào)/濱州網(wǎng)將刊登系列報(bào)道，充分展示我市農(nóng)業(yè)全面升級的做法和成效。

培育鄉(xiāng)村振興新動能，加快實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變系列報(bào)道之一

緊緊抓住土地流轉(zhuǎn)“金鑰匙” 逐一打開“三農(nóng)”問題多把鎖

農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效，農(nóng)民持續(xù)增收，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)所在。我市是農(nóng)業(yè)大市，當(dāng)前面臨著加快提升質(zhì)量檔次、增加效率效益的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，在談到如何從根本上推進(jìn)濱州農(nóng)業(yè)發(fā)展全面升級問題上，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委書記張成江說：“大力發(fā)展土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破口、重頭戲，也是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。2018年以來，我市農(nóng)業(yè)工作的著力點(diǎn)、看點(diǎn)也在于此。”

大力推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營被列到2018年農(nóng)業(yè)工作第一位

2018年初，市農(nóng)業(yè)局制定了“一四二”工作思路，即：扭住一個(gè)抓手（推動土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營），構(gòu)建“四大體系”（構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和保障體系），打造“兩支隊(duì)伍”（大力培育“三農(nóng)”工作隊(duì)伍和新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍）。在2018年農(nóng)業(yè)工作十件實(shí)事中，大力推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營被列第一位，目標(biāo)是到年底全市土地承包經(jīng)營規(guī)模化率達(dá)到50%以上。

張成江介紹，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，70年代末確立的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制因其土地規(guī)模普遍較小、一家一戶分散經(jīng)營導(dǎo)致農(nóng)村勞動生產(chǎn)率不高、土地產(chǎn)出效益低下、農(nóng)民持續(xù)增收乏力等問題，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)難以真正實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。我市農(nóng)業(yè)量大面廣，當(dāng)前一家一戶的經(jīng)營模式仍占據(jù)很大比例，土地資源的細(xì)碎化、農(nóng)民的分散化等制約因素亟需破解。

“土地流轉(zhuǎn)是深化農(nóng)村土地制度改革和發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的前提和必由之路。”張成江說。近年來，我市深化農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，截至2018年底，98%的村、78萬多戶、550余萬畝承包地完成確權(quán)登記頒證工作，為快速推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我市加大力度引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，通過土地經(jīng)營權(quán)入股、托管、轉(zhuǎn)包、合作、互換等方式，將土地經(jīng)營權(quán)向種植大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社集中，大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化水平，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

按照規(guī)劃目標(biāo)，全市農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模化率2019年將完成60%，2020年達(dá)到70%。

全市流轉(zhuǎn)土地面積242萬畝，適宜土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到57.8%

我市推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作注重科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，市縣兩級分別成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)；各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)工作的服務(wù)管理；土地流轉(zhuǎn)工作被列入全市科學(xué)發(fā)展考核體系，年底統(tǒng)一考核。

由于受傳統(tǒng)思想觀念束縛，農(nóng)民戀地情緒較重，加之配套措施不完善，我市土地流轉(zhuǎn)工作顯現(xiàn)出規(guī)模小、不規(guī)范、支持政策不到位等制約問題。為此，市政府、市農(nóng)業(yè)局多次召開推進(jìn)會、座談會，分析問題，探討解決措施。2017年11月，全市土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)會議在鄒平召開，2018年3月，全市南片區(qū)和北片區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作座談會分別在博興和惠民舉行，會議進(jìn)一步統(tǒng)一了全市各級加大力度推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的共識，一系列獎勵扶持政策相繼制定，工作推進(jìn)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制得以完善。

我市鼓勵有條件的縣區(qū)由財(cái)政安排獎補(bǔ)資金，用于支持和引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；整合“三農(nóng)”項(xiàng)目資金，重點(diǎn)向土地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場傾斜；在加大金融支持力度方面，研究起草了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》。為遏制糧地“非糧化”、農(nóng)地“非農(nóng)化”現(xiàn)象和降低規(guī)模經(jīng)營主體經(jīng)營等風(fēng)險(xiǎn)，我市加強(qiáng)了對工商資本流轉(zhuǎn)土地的監(jiān)管，積極爭取推廣大額農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，健全完善了調(diào)解仲裁機(jī)制。同時(shí)，積極推動農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化、規(guī)模化，引導(dǎo)各類服務(wù)組織大力開展代耕代種代收、土地托管半托管等社會化服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營保駕護(hù)航。

在全市推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作中，鄒平市措施有力、成效尤其顯著。該市有9個(gè)鎮(zhèn)街土地流轉(zhuǎn)面積突破2萬畝，明集鎮(zhèn)、高新街道辦事處整建制完成了土地流轉(zhuǎn)，全市有125個(gè)村實(shí)現(xiàn)了全村土地整體流轉(zhuǎn)。其形成的市委主抓、逐級考核、縣鄉(xiāng)獎補(bǔ)、整村流轉(zhuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防控等一套比較成熟的經(jīng)驗(yàn)做法在濱州全市得以推廣，發(fā)揮了積極的典型示范作用。

有力的措施推進(jìn)全市農(nóng)村承包土地有序流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)快速突破，去年上半年全市土地流轉(zhuǎn)總面積猛增到189.9萬畝，承包土地經(jīng)營規(guī)模化率達(dá)到45.4%。其中，鄒平市、沾化區(qū)、博興縣、高新區(qū)、北海新區(qū)規(guī)模化率已達(dá)50%以上。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，截至目前，全市流轉(zhuǎn)土地面積242萬畝，適宜土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到57.8%。

隨著土地流轉(zhuǎn)工作的推進(jìn)，困惑“三農(nóng)”的一些難題得以一一破解

近年來，濱州中裕食品有限公司在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中取得顯著成績，該公司采用 “統(tǒng)一供種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一加價(jià)10%收購”的模式，目前已流轉(zhuǎn)土地6萬余畝建設(shè)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋麥生產(chǎn)基地，經(jīng)營范圍涵蓋了小麥育種、種植、精深加工、餐飲服務(wù)、畜牧養(yǎng)殖等，形成了一條綠色循環(huán)全產(chǎn)業(yè)鏈條，年帶動30萬農(nóng)戶年增收2億元，吸收當(dāng)?shù)?000多農(nóng)民就業(yè)實(shí)現(xiàn)工資性收入1.1億元。

作為一個(gè)縮影，中裕食品有限公司的發(fā)展有力證明了推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重大意義。張成江說：“扭住了土地流轉(zhuǎn)這個(gè)總抓手，就達(dá)到了‘一招棋活、滿盤皆贏’的功效，長期困惑我們‘三農(nóng)’工作的一些困難便得以一一破解了。”

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，把以前分散、個(gè)體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)換為規(guī)模化、集約化的生產(chǎn)，土地流入方通過統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施深耕深翻、水肥一體化和全程機(jī)械化作業(yè)，極大地提高了勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出效益。同時(shí)，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后，省去了種地成本，無需承擔(dān)市場和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，除每年每畝獲得700-1400元不等的流轉(zhuǎn)收益外，還能騰出時(shí)間外出打工，獲得月工資1600-3000元的務(wù)工收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市目前因土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶11.9萬個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力28.48萬人，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶中全家外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)戶達(dá)1.45萬個(gè)。

土地流轉(zhuǎn)工作還極大地促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，大批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和種養(yǎng)大戶成為土地流轉(zhuǎn)的主力軍，他們大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，推廣新技術(shù)、新模式，有效延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，較好地促進(jìn)了農(nóng)戶與企業(yè)和市場的有效對接。同時(shí)，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營過程中，催生出更多的新型經(jīng)營主體。

土地流轉(zhuǎn)就像一把金鑰匙，深度破解了“三農(nóng)”問題，打開了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的“多把鎖”，同時(shí)對于解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難控、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低等一些深層次的矛盾都起到了積極的促進(jìn)作用。可以說，土地流轉(zhuǎn)面積大了，適度規(guī)模經(jīng)營水平高了，就為鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[責(zé)任編輯：楊凡、張煥煥]

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