編者按：明晰縣鄉(xiāng)職責、規(guī)范“屬地管理”，是解決形式主義突出問題為基層減負的重要內(nèi)容，是加強基層組織建設(shè)夯實黨的執(zhí)政根基的內(nèi)在要求，是激勵干部擔當作為狠抓落實的具體措施。

根據(jù)省委組織部、省委編辦《關(guān)于明晰縣鄉(xiāng)職責規(guī)范“屬地管理”的若干意見（試行）》（魯編辦發(fā)〔2019〕4號）精神，我市結(jié)合實際，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，經(jīng)過全面梳理，進一步明晰細化，編制了《濱州市縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單》（以下簡稱《清單》）。

就《清單》出臺的背景、意義、涉及的領(lǐng)域，以及如何科學界定“屬地管理”責任、抓好貫徹落實等問題，記者采訪了市委編辦主任、市推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任張佃平，以及市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門。

明晰縣鄉(xiāng)職責  規(guī)范“屬地管理”  減輕基層負擔

——訪市委編辦主任、市推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任張佃平

為解決職責不清，規(guī)范明確52項縣鄉(xiāng)職責

記者：安全生產(chǎn)、散亂污企業(yè)整治、拆違拆臨、河道治理等事項職責不清的問題較為突出，這些都與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。全省“擔當作為、狠抓落實”工作動員大會指出，落實責任要按照權(quán)責一致的原則，厘清責任邊界，科學界定“屬地管理”適用范圍。請您介紹一下規(guī)范“屬地管理”的重要性有哪些？

張佃平：一段時間以來，“屬地管理”作為一種工作方式，在明確責任、推動落實方面發(fā)揮了積極作用，但在一些地方也存在簡單以“屬地管理”名義把責任層層下移，搞“降格落實”“懸空落實”的問題，造成基層不堪重負、干部群眾反映強烈。

科學界定“屬地管理”責任，要堅持以人民為中心的原則、法治原則和效能原則，圍繞發(fā)展所需、基層所盼和民心所向，明確各級責任，提高行政效率，提高社會治理水平，疏通屬地管理中的堵點和痛點，讓縣鄉(xiāng)兩級權(quán)責更加清晰、相互配合、各負其責，形成齊抓共管的良性機制。

省委組織部、省委編辦近日印發(fā)《關(guān)于明晰縣鄉(xiāng)職責規(guī)范“屬地管理”的若干意見(試行)》，圍繞編制縣鄉(xiāng)主體責任和配合責任清單、實行清單動態(tài)管理、建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)，上下聯(lián)動”工作機制、健全部門考核評價機制等方面提出具體要求,列出了縣鄉(xiāng)兩級的主體責任和配合責任，這在全國尚屬首創(chuàng)。

為全面掌握承擔“屬地管理”職責情況，梳理當前“屬地管理”存在的矛盾問題，市委編辦圍繞自然資源和規(guī)劃等重點領(lǐng)域進行了調(diào)研。針對調(diào)研中存在的權(quán)責事項不清晰、協(xié)調(diào)機制不完善，考核指標不合理、追責依據(jù)不充分，違法成本比較低、執(zhí)法成本比較高等問題，我們在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過全面梳理，進一步明確細化，編制了《濱州市縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單》。

《清單》是規(guī)范“屬地管理”工作的制度保障，是縣鄉(xiāng)履職、監(jiān)管和問責責任界定的重要依據(jù)，操作性比較強。《清單》主要包括事項類別、具體事項、主體責任、配合責任等內(nèi)容，涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、專項工作7個領(lǐng)域，共52項，基本涵蓋了目前“屬地管理”重點內(nèi)容,從而進一步厘清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“屬地管理”與職能部門“誰主管、誰負責”的權(quán)責關(guān)系，實現(xiàn)了科學統(tǒng)籌“屬地管理”中責任、權(quán)力和利益之間的關(guān)系。

為解決縣鄉(xiāng)協(xié)同聯(lián)動不暢，建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”工作機制

記者：《清單》進一步厘清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“屬地管理”與職能部門“誰主管、誰負責”的權(quán)責關(guān)系，對于暫未列入《清單》但基層反映的問題怎么辦？怎樣解決縣鄉(xiāng)協(xié)同聯(lián)動不暢的問題？

張佃平：縣級黨委政府要按照市級《清單》劃定的職責任務(wù)，逐項研究確定運行流程，細化任務(wù)分工，明確程序環(huán)節(jié)，壓實工作責任，8月底前完成打造清單事項的“施工圖”和“說明書”。要重點抓好《清單》動態(tài)管理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對部門派駐機構(gòu)的統(tǒng)籌管理。《清單》具體實施過程中，對暫未列入《清單》但基層反映存在縣鄉(xiāng)職責不清等問題的事項，應(yīng)及時增加到《清單》中；對已列入《清單》，因法律法規(guī)規(guī)章和機構(gòu)職能調(diào)整等原因發(fā)生變化不宜列入《清單》的事項，應(yīng)從《清單》中減去。同時，要規(guī)范《清單》動態(tài)調(diào)整程序，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對部門派駐機構(gòu)的統(tǒng)籌管理。對縣級職能部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)負責人的任免，有關(guān)部門作出決定前，應(yīng)聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對派駐機構(gòu)履行職責進行的評價，應(yīng)占派駐機構(gòu)考核權(quán)重的60%以上。

縣市區(qū)黨委政府要全力搞好交辦事項準入、“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)，上下聯(lián)動”和部門考核評價等機制制度保障。一是建立交辦事項準入機制。縣市區(qū)職能部門不得擅自將已明確由自身承擔的職責任務(wù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理，確需交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理的臨時性、階段性職責，可簡化相關(guān)程序，由縣級職能部門作出專項說明，并明確主體責任、配合責任、辦事流程、完成時限和保障措施等，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見，經(jīng)縣市區(qū)機構(gòu)編制、司法行政部門審核，由縣市區(qū)黨委政府批準后實施。二是建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)，上下聯(lián)動”工作機制。全面實行“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)，上下聯(lián)動”，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)需要縣市區(qū)職能部門解決事項的協(xié)調(diào)權(quán)。搭建“響應(yīng)”平臺，完善“呼叫”“響應(yīng)”工作機制。三是健全部門考核評價機制。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對縣市區(qū)職能部門的評價力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對縣市區(qū)職能部門的評價結(jié)果，一般應(yīng)占被考核部門績效權(quán)重的三分之一左右。

建立規(guī)范“屬地管理”工作臺賬，配套聯(lián)動抓落實

記者：規(guī)范“屬地管理”是推進基層治理體系和治理能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是一項系統(tǒng)工程。請您談?wù)劯骷壐鞑块T如何聯(lián)動抓好工作落實？

張佃平：這方面，市縣兩級機構(gòu)編制部門將加強督促指導(dǎo)，建立規(guī)范“屬地管理”工作臺賬，實行每周調(diào)度、每月通報，對工作進展情況進行跟蹤問效，推動任務(wù)快落實、見實效，讓基層干部有更多的獲得感。市縣兩級自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門也將傾力支持縣鄉(xiāng)依單履職，梳理已出臺的政策文件，明晰層級職責分工，按照規(guī)范“屬地管理”工作要求進行修改或補充。今后出臺政策文件，內(nèi)容涉及縣鄉(xiāng)共同承擔責任的，要進行細化，明確主體責任和配合責任。市縣兩級巡察機構(gòu)、審計部門還將把《清單》落實情況納入巡察、審計監(jiān)督重要內(nèi)容，對落實到位、積極作為的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通報表揚；對不擔當不作為、落實不力、貽誤工作的督促整改，對有關(guān)責任人嚴肅問責。

司法局：明確縣鄉(xiāng)職責  保障行政執(zhí)法合法性

市司法局對《濱州市縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單》中所列事項逐項進行了合法性審查。縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項中主要涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法及專項工作等方面的52項具體事項，這些事項絕大多數(shù)屬于法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當由縣級以上政府部門行使的權(quán)力，縣級以上政府部門應(yīng)當履行行政執(zhí)法主體責任，承擔監(jiān)督檢查、對違法行為依法處理等職責；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出于行政管理的實際需要，承擔日常巡查、發(fā)現(xiàn)違法行為及時制止、通報縣級行政執(zhí)法機關(guān)、協(xié)助縣級行政執(zhí)法機關(guān)開展具體執(zhí)法工作等配合責任。

這次明確縣鄉(xiāng)職責，不涉及行政執(zhí)法體制的變更，不改變行政執(zhí)法主體，屬于行政執(zhí)法協(xié)作機制層面的問題。在具體審查過程中，我們重點對行政執(zhí)法的依據(jù)進行了梳理，對行政執(zhí)法主體資格進行了審查，并將具體行政執(zhí)法行為作出前的檢查、巡查與具體執(zhí)法程序中的調(diào)查取證、責令改正、作出執(zhí)法決定等環(huán)節(jié)進行了明確的區(qū)分。具體行政執(zhí)法行為從程序啟動到執(zhí)法決定作出，均由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法主體承擔。日常的檢查、巡查，對違法行為口頭制止，協(xié)助執(zhí)法及執(zhí)行等配合工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）承擔，保障行政執(zhí)法在實體和程序上的合法性。

下一步，市司法局將按照有關(guān)要求，指導(dǎo)縣級司法行政機關(guān)對《清單》動態(tài)調(diào)整和交辦事項準入等進行審核，保障縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法履行責任。

市自然資源和規(guī)劃局：落實“屬地管理”責任  強化自然資源執(zhí)法監(jiān)管

近年來，我市縣鄉(xiāng)兩級嚴格落實“屬地管理”責任，不斷強化自然資源方面的執(zhí)法監(jiān)管，針對耕地、尤其是基本農(nóng)田的保護工作取得一定成效，在衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作上連續(xù)兩年實現(xiàn)了省級層面“零約談”“零通報”。但在實際執(zhí)法工作環(huán)節(jié)，還存在執(zhí)法層級體制不理順、綜合執(zhí)法領(lǐng)域法律法規(guī)相對分散等問題，沒有真正形成縣域執(zhí)法“一盤棋”的工作格局，影響了執(zhí)法的時效性和嚴肅性。

近日，市委組織部、市委編辦印發(fā)《濱州市縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單》，進一步明確了縣級行政主管部門、執(zhí)法部門的主體責任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的配合責任，對推動自然資源執(zhí)法監(jiān)管工作有著重要意義。下一步，市自然資源和規(guī)劃局將從三個方面落實規(guī)范“屬地管理”的有關(guān)要求；

一是以衛(wèi)片執(zhí)法為抓手，落實自然資源部衛(wèi)片執(zhí)法檢查“年度+季度”的工作要求，通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測、影像比對分析等科技手段，做好圖斑核查，及時準確定性，針對違法用地行為督促縣級自然資源和規(guī)劃部門及時移交綜合執(zhí)法部門。加大對縣級自然資源和規(guī)劃部門履職盡責情況的檢查督導(dǎo)，強化擔當負責、履職盡責的主動性，積極配合綜合執(zhí)法部門做好案件查辦，確保做到“該立案的堅決立案、該拆除的堅決拆除、該沒收的堅決沒收、該移送的堅決移送”，確保各類自然資源違法行為依法嚴肅查處到位。

二是以濱州市2019年森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作實施方案為抓手，掌握全市森林資源保護管理情況，建立覆蓋全市、分級負責、上下聯(lián)動、齊抓共管的常態(tài)化森林資源監(jiān)管機制，督促縣（市、區(qū)）政府落實保護發(fā)展森林資源目標責任制，加大對涉林案件的發(fā)現(xiàn)、查處和整改力度，堅決遏制違法破壞森林資源行為。結(jié)合開展林長制工作，全面建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長制體系，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保障有力的保護管理新機制，加強森林資源保護。嚴格按照《森林法》《森林采伐更新管理辦法》《森林法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，實施林木采伐的審批后監(jiān)管，督導(dǎo)各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門落實好“屬地管理”事項主體責任，對采伐林木的單位或者個人，必須按照采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、期限完成更新造林任務(wù)，更新造林的面積和株數(shù)不得少于采伐的面積和株數(shù)。

三是全市林業(yè)病蟲害防治工作要形成上下聯(lián)動、部門配合、各負其責、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治的防控格局。在發(fā)生暴發(fā)性或危險性林業(yè)有害生物危害時，實行地方人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負責制，根據(jù)實際需要建立健全臨時指揮機構(gòu)，制定緊急除治措施，協(xié)調(diào)解決重大問題。同時，組織技術(shù)人員及時對飛防效果進行調(diào)查，加強對林業(yè)有害生物的監(jiān)測預(yù)報，及時編發(fā)病蟲情簡報，組織指導(dǎo)全縣有效開展人工防治工作，落實好防治責任、防治資金、防治隊伍、聯(lián)動措施，嚴格考核獎懲，保證防控工作的順利開展，確保森林資源安全。

市生態(tài)環(huán)境局：將網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作融入我市“大網(wǎng)格”建設(shè)

近年來，針對如何查處發(fā)生在基層的生態(tài)環(huán)境違法行為，市生態(tài)環(huán)境局就規(guī)范“屬地管理”，形成上下協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制采取了一些措施，推行了網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。

《意見》明確，要建立邊界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運行高效、依法保障的基層管理體制，網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管的目標也是要建立分級負責、屬地管理、權(quán)責一致的“橫向到邊、縱向到底、責任清晰”的監(jiān)管模式，在這一點上兩者是不謀而合的。

2017年以來，我市積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管模式，市級網(wǎng)格化監(jiān)管平臺已招標（正在建設(shè)中），逐步構(gòu)建完善市、縣、鄉(xiāng)三級監(jiān)管平臺。目前，我市除經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)外，其余各市縣區(qū)根據(jù)工作需要共配備了538名專職網(wǎng)格員，按照三級網(wǎng)格劃分情況分別充實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展環(huán)境監(jiān)管工作。2018年印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)濱州市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系相關(guān)建設(shè)實施方案和實施意見的通知》（濱政辦字〔2018〕63號），進一步明確了專職網(wǎng)格員管理辦法和職責，專職網(wǎng)格員在日常巡查中對發(fā)現(xiàn)的問題能現(xiàn)場解決的現(xiàn)場解決，不能解決的報鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺根據(jù)網(wǎng)格職能報至縣級平臺，縣級平臺直接派出執(zhí)法人員查處，涉及邊界環(huán)境問題，由市級平臺派出執(zhí)法人員查處。通過“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管模式，縣級生態(tài)環(huán)境部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責清晰，聯(lián)動順暢，問題解決及時，有效地促進了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。

下一步，我們將認真學習研究省委組織部和省委編辦印發(fā)的《意見》，領(lǐng)會精神實質(zhì)，在前期網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管建設(shè)取得一定經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推動網(wǎng)格化監(jiān)管與“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”工作機制融合對接。一是將網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作融入我市“大網(wǎng)格”建設(shè)，實現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)籌。將原信息系統(tǒng)、各級平臺和專職網(wǎng)格員融入“大網(wǎng)格”實行統(tǒng)一調(diào)度指揮。有關(guān)職能部門能切實發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，各司其職，各負其責，做好網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)管工作。二是進一步增強環(huán)境監(jiān)管力量。切實保障經(jīng)費投入，提高專職網(wǎng)格員的福利待遇，配備必要的監(jiān)管人員與環(huán)境監(jiān)管相適應(yīng)的執(zhí)法設(shè)備，保證日常工作的正常開展；完善三級監(jiān)管平臺，提高網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管效能。三是提升專職網(wǎng)格員環(huán)境監(jiān)管能力。有計劃、分層次、分類別開展專職網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。切實推動《意見》精神落到實處，進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護“屬地管理”責任。

市住建局：推動“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”機制落地生效

根據(jù)市委組織部、市委編辦印發(fā)的《濱州市縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單》，市住建局主要涉及清單中的“城鄉(xiāng)建設(shè)”類別中的鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)管、農(nóng)村危房改造的組織實施等事項。市住建局將在前期認真梳理清單內(nèi)容，界定縣鄉(xiāng)履職、監(jiān)管等責任內(nèi)容基礎(chǔ)上，進一步加強對各縣市區(qū)住建部門的工作督導(dǎo)，推動“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”機制落地生效。

鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理方面：一是加強教育培訓(xùn)。《山東省鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）對限額以上工程和限額以下工程進行了明確界定，對縣級部門職責和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責也進行了明確。下一步，市住建局將印制宣傳冊，加大宣傳力度，分層次、分批次對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)從業(yè)人員進行培訓(xùn)，既講解政策、法規(guī)，又講解監(jiān)管要點和專業(yè)知識，不斷提升鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，讓基層工作人員明晰自己的職責。二是開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市住建局將繼續(xù)梳理、調(diào)整農(nóng)民自建房手續(xù)辦理流程，制作農(nóng)民自建房申請表，指導(dǎo)各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范對農(nóng)民自建房的監(jiān)管。對限額以上工程，由縣級住建部門按照基本建設(shè)程序納入統(tǒng)一管理，加強監(jiān)管；對限額以下工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行監(jiān)管，縣級住建部門做好工作指導(dǎo)。三是強化督導(dǎo)檢查。根據(jù)制定的檢查計劃和“雙隨機一公開”的要求，加強對縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的督導(dǎo)，重點檢查縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實監(jiān)管職責情況，制度建立情況，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和巡查、抽查情況等，并現(xiàn)場抽查部分工程，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改，不斷提升鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

農(nóng)村危房改造方面:市住建局和財政局每年都根據(jù)省住建廳、財政廳的要求，制訂年度農(nóng)村危房改造工作實施方案，實施方案對補助對象、對象確定、補助標準、改造方式、改造標準、改造程序、資金籌措等都進行了明確說明，有利于縣級主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)分職責，形成工作合力。下一步，市住建局將嚴格按照農(nóng)村危房改造實施方案的要求，督促各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓好貫徹落實。一是精準識別危改對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供疑似住危房的貧困戶名單，縣級住建部門組織認定。通過省、市、縣（市、區(qū)）三級比對，扶貧、民政、殘聯(lián)等多部門核實，確定貧困戶危房改造信息，及時納入農(nóng)村危房改造計劃，并建立改造臺賬。二是嚴格落實危房改造工作流程及標準。 每年初，由市住建局和財政局聯(lián)合制訂下發(fā)當年度《濱州市農(nóng)村危房改造工作實施方案》，嚴格操作規(guī)程，規(guī)范補助對象的認定、審批和操作程序，執(zhí)行“農(nóng)戶個人申請、集體評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、縣級審批、簽訂協(xié)議、組織實施、竣工驗收”的流程，全面落實“三級公示”制度，確保公平、公正、公開。三是加強調(diào)度和督導(dǎo)。聯(lián)合扶貧部門，實行月調(diào)度制度，每月調(diào)度各縣（市、區(qū)）危房改造進展情況，及時分析、研究推進措施，加快推進工程建設(shè)。同時，聯(lián)合相關(guān)部門開展督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)的程序不規(guī)范、質(zhì)量不合格、資金管理使用不符合要求等問題，提出整改意見，及時督促整改。

市應(yīng)急管理局：以強有力的執(zhí)法檢查 倒逼企業(yè)主體責任落實

強化紅線意識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責任、細化措施。加強專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)，配強專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員，依法督促企業(yè)落實增儲擴能安全生產(chǎn)主體責任，對工作落實不力導(dǎo)致重大險情和事故的企業(yè)和人員，依法依規(guī)嚴肅問責。

加強源頭控制，嚴把項目審核關(guān)。對安全生產(chǎn)建設(shè)項目的安全條件、安全設(shè)施設(shè)計等嚴格把關(guān)，每個項目審查，都邀請業(yè)內(nèi)專家嚴格審查，不符合要求的一律不予通過。加強事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)依法落實危化品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)，煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)主體責任。

堅持依法治安，不斷強化安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。秉承“依法治安”的理念，按照分級屬地監(jiān)管原則，依法監(jiān)督檢查縣鄉(xiāng)屬地的相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準和落實安全生產(chǎn)保障情況，直接和督促查處縣鄉(xiāng)屬地的不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，以強有力的執(zhí)法檢查，倒逼企業(yè)主體責任落實。

強化風險管控，持續(xù)推進安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)。推動雙重預(yù)防體系向小微企業(yè)延伸，逐步強化全員、全崗位、全過程風險管控。加快推進一二級危化品重大危險源風險監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提升安全監(jiān)管信息化、智能化水平。

狠抓基層基礎(chǔ)，進一步提升應(yīng)急處置能力。完善各類應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急物資儲備，做好應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害的準備。指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)、企業(yè)制作操作性強的應(yīng)急預(yù)案和處置卡片，做到通俗易懂、方便實用。加強實戰(zhàn)化應(yīng)急演練，在反復(fù)演練中形成科學、合理、有效的處置流程和方法，提升應(yīng)急處置能力。

市市場監(jiān)管局：結(jié)合“屬地管理”事項清單 規(guī)范完善權(quán)責清單

《濱州市縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單》的發(fā)布，進一步明晰了縣鄉(xiāng)職責，規(guī)范了“屬地管理”。清單列出的52項具體事項中涉及市場監(jiān)管部門的共有18項，包含了食品藥品監(jiān)管、消費者維權(quán)、特種設(shè)備、廣告、價格執(zhí)法等方面內(nèi)容，進一步明晰了縣鄉(xiāng)職責邊界，既有利于市局對縣級局的工作指導(dǎo),理順縣鄉(xiāng)工作關(guān)系，發(fā)揮各自優(yōu)勢形成合力，又有利于分清職責，促進各自履職盡責。下一步，市市場監(jiān)管局將從以下三個方面貫徹落實縣鄉(xiāng)“屬地管理”有關(guān)要求。

深入學習宣傳。認真領(lǐng)會文件精神實質(zhì)，明確在市場監(jiān)管執(zhí)法工作中縣級局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的職責分工，強化干部職工擔當負責、履職盡責的主動性，為切實解決“降格落實”“懸空落實”問題打牢基礎(chǔ)。

完善工作機制。指導(dǎo)縣級局根據(jù)清單劃定的市場監(jiān)管部門職責任務(wù)，逐項確定工作運行流程，打造清單事項的“施工圖”“說明書”，并結(jié)合“屬地管理”事項清單進一步規(guī)范和完善權(quán)責清單。加強“屬地管理”事項清單的動態(tài)調(diào)整管理，及時對需要增減及內(nèi)容需要調(diào)整的清單事項進行梳理調(diào)整。同時，加強對縣級市場監(jiān)管部門履職盡責情況的檢查督導(dǎo)，督促縣級局主動加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作聯(lián)系，建立定期溝通機制，相互配合，依法履職，共同做好本地市場監(jiān)管工作。

切實履職盡責。今年，市市場監(jiān)管局共承擔2項“757”分解任務(wù)、5項市政府工作報告重點工作，以及4項年初“亮目標”承諾。針對重點領(lǐng)域，開展了“食安護佳節(jié)”、整治“保健”市場亂象百日行動、農(nóng)村市場假冒偽劣食品專項整治和農(nóng)村食品市場回頭看等活動。

下一步，在貫徹落實“六問”“八策”和市政府工作報告重點任務(wù)過程中，將充分發(fā)揮《清單》作用，推動縣級局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所扎實履行職責，做到基層監(jiān)管邊界清晰、分工合理、運行高效，確保圓滿完成全年目標任務(wù)，為建設(shè)富強濱州貢獻力量！

[責任編輯：楊凡、張煥煥]

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