編者按：今年以來，濱州聚焦聚力破痛點、疏堵點、補短板，創新制度供給，掀起了一場破舊立新的“流程革命”。 濱州市稅務局深刻領會市委市政府的精神要求，參悟流程再造的核心要義，全面實行征納事項清單化、清單事項流程化和業務流程場景化，降低了行政化成本、提高了便利化水平、強化了法治化監管,為創新行政管理以及服務全市經濟建設作出了有益探索。今天我們刊發濱州市稅務局的經驗做法。

制度創新，核心是流程再造，要義在提質增效。今年以來，濱州市稅務局通過流程重塑再造，治理征管痛點、突破執法難點、疏解服務堵點，將征納事項清單化、清單業務標準化、流程標準場景化，實現稅收領域的“流程革命”。作為全省稅務系統試點單位，市稅務局在全省稅務監管體系建設中打造出“濱州樣板”。

理清權責邊界，以稅務“負面清單”提升服務“價值規范”

明確納稅人需要做什么，是規范稅收執法的前提和基礎。為此，市稅務局梳理編制《納稅人涉稅事項清單》，正向列舉納稅人負責事項，“清單外事項”一律不允許由納稅人承擔。對于清單內事項，以“一次辦好、少來快走”為服務標準，即辦事項當場辦結，限時辦結事項優化流程，壓縮流轉環節，實現提速減負，對能合并的業務能并則并。比如，將新辦納稅人登記信息確認、稅費種認定、存款賬戶賬號報告、稅庫銀三方協議賬號登記等八項業務合并，推出新辦納稅人“套餐式”服務。同時，合并一般納稅人登記、票種核定和發票領取等業務事項，讓納稅人“只來一次大廳，辦妥所有業務”。

明確稅務部門能做什么，是“將權力關進籠子”的關鍵。為此，市稅務局制定《稅務機關管理事項清單》，明確稅收執法清單，廓清部門的權力邊界，將該管的管到位、不該管的放到底。比如，風險管理事項是稅務部門接觸納稅人最常見的法定事項，市稅務局以“無需不擾”為導向，制定風險等級評價標準，對稅收征管過程中面臨的各類風險實施等級管理，做到“無風險不打擾、低風險作提示、中高風險評估檢查”的差別化動態管理，實現風險事項精準應對。

場景式設計，對管理服務流程進行“可視化”改造

稅收執法的“最后一公里”面對的情況往往千差萬別，僅就單一的節點進行流程優化，無法滿足現實工作需要。市稅務局首創的“場景式”業務流程設計，將稅務人員作為流程主角，按照業務實施場景，研判執法服務條件，規劃不同的執法動作和要領，將描述性的業務流程變為“可視化”的執法場景，窮盡實際應用中的所有可能性，避免業務辦理標準因人而變。比如：對于非正常戶認定，稅務人員入戶執法時，執法路徑涵蓋納稅人是否在現場、企業是否簽收文書等全部環節，包括開啟執法記錄儀、出示執法證、送達文書等全部流程，還給出稅務執法人員與納稅人間的標準化對話范本。

為實現流程場景的“可視化”，市稅務局自主研發了“征管智慧導航系統”，將場景化業務流程嵌入到管理信息系統中，并與執法記錄儀關聯，在與納稅人接觸中，每一個步驟、每一句話都能夠通過導航系統進行語音提示和展現。

成效見格局，讓標準化管理服務跳出“一城之地”

為解答減稅降費國家課題，濱州市稅務局下大氣力，對散落在各類文件中的實效性政策，進行分類分戶歸納整理，圍繞“誰來干、干什么、何時干、怎么干”集中發問，使得全稅（費）種、全業務流程的減稅降費實施辦法落地生根，實現責任到人、標準統一。今年以來，全市落實減稅降費23.64億元，惠及納稅人12.6萬戶。

跨區域稅源流動是市場經濟發展給稅收征管帶來的新難題。為防止稅源流失，市稅務局對“引進來”和“走出去”企業，分別制定場景式管理流程。如外地企業納稅辦理場景、跨區域稅源風險分析場景，明確跨區域稅源服務管理要點，保障了跨區域稅源的稅收質量和效率。截至目前，全市跨區域稅源入庫稅款2.9億元，同比增長10.27%，遠遠高于其他稅源稅收增長幅度。

稅收領域“流程革命”利在政策落實，效在收入質量，最終實現的是稅收營商環境的提升。得益于標準化流程改造，市稅務局利用三維電子地圖，搭建起稅收精準共治的“聯動快反”平臺，實現對關鍵稅收數據的實時監控，促進了收入質量的顯著提升。同時，以流程變化打通技術壁壘，在自然人自助代開發票方面全省領先。另外，將涉稅業務“一次辦好”清單拓展至197項，減少納稅人到廳環節62個，累計取消無明確依據的約談檢查120余項，一個“便民、高效、清朗、規范”的稅收征管體系逐漸成型。

[責任編輯：楊凡、張煥煥]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234，或登錄齊魯網官方微博（@齊魯網）提供新聞線索。齊魯網廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。