齊魯網濱州12月19日訊 15年心系公安法制建設，殫精竭慮，沒有過一念旁騖，這是怎樣一種情懷？15年潛心公安法律研究，認真嚴謹，沒有過一次差錯，這是怎樣一種專注？15年堅守公安法制崗位，志慮忠純，沒有過一絲動搖，這是怎樣一種境界？15年里，他填補了濱城公安法制工作的多項空白；15年里，他一直用法律的情懷打造看得見的公平正義，他就是濱州市公安局濱城分局法制大隊大隊長程建興。

和公安機關其他警種相比，程建興所從事的公安法制工作并不為群眾所熟知，法制民警的工作中沒有刀光劍影，沒有驚心動魄，他們的武器只有法律，用法律智慧攻難關，用法律思維判是非，用法律邏輯斷公平，才是他們的職責。程建興正是這樣一群公安法制人中的佼佼者。

程建興是濱城分局公認的“法律全書”“法制專家”。1999年大學畢業被省委組織部、省公安廳選調到濱州市公安局濱城分局工作,先后在分局治安科、派出所、法制科工作，現任濱城分局法制大隊大隊長。他對法律鉆研精準而獨到，思路寬闊，對公安法律規定理解深刻，在處理法律問題時往往有不同尋常的獨到見解，加上多年積累的豐富的公安工作實踐經驗，成就了這位年輕卻老練的法制專家型人才。自參加工作以來，他先后被評為全市執法質量先進個人、優秀公務員和全省公安機關優秀法制大隊長，并多次榮立個人三等功，2016年度被授予個人二等功。2013年以來，濱城分局連續五年在全市執法質量動態考評中名列第一， 2014年和2016年分局被評為全省執法示范單位，法制大隊三次榮立集體三等功。

忠于法律，不斷學習，做法治精神的倡導者

程建興畢業于師范院校、非法律專業，但他憑著對公安事業的熱愛和對法律知識的渴求，堅持學習、不斷積累，持之以恒，使自己從一個“門外漢”逐漸成為了全局的法律權威和法制工作的行家里手。

新出臺的各項法律、法規、制度，他都在第一時間學習，掌握具體條文和法律適用，領會精神實質，并貫穿于執法實踐。工作中，他愛和大隊的同志們共同探討基層和一線執法單位在辦案中出現的新問題、新傾向，遇有疑難刑事案件和復雜的治安案件時，他都積極主動與檢察部門聯系，向市局法制支隊請示，共同探討、交換意見，對大要案件他總是堅持做到提前介入，進行實地觀摩、參加審訊旁聽，為案件審核掌握第一手情況，確保法律法規的掌握，辦案程序的運用絕對正確，案件定性絕對準確。

同時，他注重“法制型警隊”建設，制定學習計劃，采取個人自學與集中學習相結合的方式，帶動身邊的同志學習，堅持每周一案、每月一講、每季一評“三個一”執法培訓制度，每周組織典型案例討論，每月專題講評，每季度匯總，干中學，學中練，工學結合，實現雙贏。

強化崗位練兵，依托分局ECT能力提升工程，分警種、分專業組織短、平、快專題培訓，將法律學習制度列為對各執法辦案單位監督檢查的重要內容，定期開展檢查、組織法律知識考試，測評學習情況，引導民警樹立自覺學法、用法、守法的理念和意識。在他的帶動下，全體民警規范執法意識明顯增強，執法水平不斷提升。在今年市局組織的基本法律知識考試中，分局取得了第一名的好成績。

勇于探索、敢于創新，做法制創新的領航者

近年來，執法環境不斷變化，執法形勢日趨復雜，新常態對公安法制工作提出了新的更高要求。面對新形勢、新挑戰，程建興同志堅持走制度創新的路子，針對執法考評和日常工作中發現的執法疑點難點問題，不斷完善各項執法工作制度，將執法問題關進制度的籠子里，讓民警按照制度要求，規范、公正執法。

根據辦案區“四個一律”要求，強力推進，強制入軌，實行案件審核與錄像審核同步制度，“倒逼”民警規范詢問程序，切實加強了對辦案區的管理；為解決民警法律學習上不愿學、不想學、沒時間學、集中測試難等問題，自主研發了集教育、管理、警示、提醒、服務和學習、考試、查詢、互動等功能于一體的“法律直通車”APP，實現隨時隨地查詢，碎片化、定制性學習，網絡化考試。

為進一步提高民警辦案數量、質量和效率，聯合分局政工部門推出了“量質效能”積分考評管理制度，一案一考，積分到人，每月一考核，每月一通報，全局排名，獎勵優秀，并在分局主頁設立光榮榜，張榜公示，有效地調動了民警工作積極性，提升了執法辦案質效，實現了多辦案、快辦案、辦好案。分局“量質效能”積分考評辦法也得到了市局的充分肯定，并在全市范圍內進行了推廣。

針對法制員工作量大、審核任務重的特點，推行法制員考評制度，為法制員公平競爭提供了一個平臺，促進法制員以有為爭有位，增強了法制員審核案件的積極性，促進了案件質量的提升。

以法服人，嚴格把關，做法律公正的守護者

法制大隊是公安執法工作的窗口，從這個窗口可以窺見全局的執法質量和水平。擔任法制大隊長以來，他團結帶領全隊民警緊緊圍繞公安執法質量這一生命線，實行“網上受案、網上審批、網上監督、網上考評”，尤其是今年省廳推行執法閉環系統以來，他帶領大隊同志提前籌劃，向黨委匯報，配備了必要的微機、高拍儀、高掃儀、彩色打印機等設備，對受立案工作進一步作了要求，規定及時受案，24小時內立案、案件材料24小時上傳。

在案件審核把關中，推行行政案件審核“四個一”和刑事案件審核“兩統一”制度，從受案、傳喚、處罰、法律文書制作等各個環節進行全面的審查監督，對一些事實不清、證據不足，無法形成證據鏈的案件堅決退回補充，寧愿不處罰，也不降低標準處罰，嚴把程序關、證據關、定性關、適用法律條文關、處罰關，做到了所處理的每一人每一案都事實清楚，證據充分，程序合法，量罰適當，最大限度地維護社會公平正義。

2013年以來，分局法制大隊共審核評查案件6000起，移送起訴1500余起2500余人，行政處罰3000余起5500余人，沒有發生行政復議被變更、撤銷和行政訴訟敗訴案件，群眾對公安機關執法滿意度明顯提升。

著眼大局，服務實戰，做疑難案件的參謀者

作為職能部門負責人，程建興帶領大隊民警不斷強化服務意識，創新服務手段，“想基層所想，急一線所急”，為基層和一線執法單位提供優質高效服務。針對不同時期的熱點、難點問題，為局領導決策提供參謀服務。工作中，做到案卷隨到隨審、疑難隨問隨答，不能立即解答的問題積極查找資料或向有關業務部門請教，盡力達到民警滿意。強化實戰意識，將法制工作置身于全局執法工作，充分發揮法律業務精通的優勢，加強對執法辦案部門的法律指導和分局重大疑難案件的分析研判。針對一些有爭議、有分歧的疑難復雜案件和重特大案件，主動介入參與研究，與辦案部門共同研究案件情況，及時提出準確的法律意見指導辦案，確保了案件及時處理。開通“法制網站”，開展網上法律咨詢、編發執法指南，實現法制信息資源共享和服務執法零距離。特別是隨著濱城經濟的大開發和大發展，一些群體性事件和上訪事件不斷增多，他主動作為，發生群體性事件后，經常與辦案單位共同在群體性事件現場進行處置，指導民警收集證據，及時提供法律參考。

一身正氣，兩袖清風，做廉潔執法的踐行者

作為法制人，程建興始終能夠擺正位置，不自高、不自大、不越位、不攬權，以平常心對待自己的職位和工作。大局意識強，與同事和睦相處，大事講原則，小事講風格，不計較個人得失，成為了團結共事的模范。工作中，堅持集體領導，有事擺在桌面上，有意見發表在會議上，大膽管理，講求實效，真抓實干，勇于負責，不推諉扯皮，敢于承擔責任，真正獨擋一面。他嚴格要求自己，堅持按原則用權，自覺抵制不正之風對執法活動的干擾，認真落實黨風廉政建設責任制，做到廉潔奉公，執法不阿，講黨性不講關系,不拿原則做交易,不用法律換人情，慎微、慎獨、慎初、慎欲，在全局樹立了廉潔自律的良好形象。保持政治上的先進性、敏銳性和思想道德上的純潔性、高尚性,自覺增強拒腐防變能力，筑牢思想道德防線，確保公平公正執法，帶動了全局執法規范化建設。

風正潮平，自當破浪揚帆；任重道遠，更需策馬揚鞭。在執法規范化建設的雄關漫道上，程建興將帶領全局法制人乘風破浪，一路高歌，勇往直前……

[責任編輯：楊凡、徐紅梅、呂敏]

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