齊魯網·閃電新聞1月27日訊 2020年，是法治濱州建設格外值得記錄的一年：成功創建全國法治政府建設示范市，成為法治濱州的亮麗名片；完成全國首個工程建設項目并聯審批立法，為營造法治化營商環境提供堅強的法治保障；完成全國首例司法和解程序化解企業違約債券風險，挽救企業于危難之際……一件件實事，體現的是濱州法治人的為民情懷，展現的是濱州法治的進步。

為充分展現濱州市2020年度法治建設主要成果，宣傳法治建設新成就、新亮點，記錄全面依法治市進程，2020年10月，濱州市委依法治市辦啟動“濱州市2020年度法治建設十件實事”推薦評選活動。活動啟動以來，收到全市各級各部門推薦事例近百個，經過嚴格的評選匯總，確定了“2020年度法治濱州建設十件實事”。

今天，通過“2020年度法治濱州建設十件實事”，帶您一起看一看這一年的法治濱州建設成就。

一、成功創建“全國法治政府建設示范市”  全省唯一

建設法治政府是全面推進依法治國的重點任務和主體工程。2019年5月，中央依法治國辦印發《關于開展法治政府建設示范創建活動的意見》，7月起，中央層面開始部署開展全國法治政府建設示范創建活動。活動開展以來，全國共有1847個市、縣政府自愿申報，經過集中書面評審，擇優評選出了56個綜合候選地區、32個單項候選地區進入實地評估階段。2019年12月，評估組進駐我市開展實地評估。2020年7月31日，中央依法治國辦印發《關于第一批全國法治政府建設示范地區和項目命名的決定》，濱州市上榜“全國法治政府建設示范市（縣、區）”，成為全省唯一爭創成功的城市。全國首批，全省唯一，國家級榮譽，彰顯了法治濱州的獨特魅力！

十年磨一劍。濱州市打造了一批法治政府建設品牌工程，全國首創法治政府建設目標管理體系，出臺全國首個關于工程建設項目并聯審批方面的立法，省內首推“證明材料不用跑”改革，全省首家通過政府購買人民調解服務加強專職人民調解員隊伍建設，創新開展領導干部日常學法、自覺用法、帶頭守（普）法、嚴格考法、年度述法“五法并舉”工作，創新建立“5433法制全審核濱州模式”，建立涉企執法備案管理制度。

在市委市政府的正確領導下，法治政府建設的持續推進為富強濱州建設提供了強大的法治保障，“全國法治政府建設示范市”的榮譽稱號，將進一步提升濱州市的城市品牌，更好地助力現代化富強濱州建設。

二、依托司法和解程序集中化解違約債券風險  全國首例

西王集團有限公司是濱州市一家全國500強企業、中國戰略性新興產業100強領軍企業。受金融市場整體信用收緊、債務存在期限錯配、存量債券規模較大等因素影響，截至2019年底，西王集團100.4億元債券面臨違約，信用評級降至C級，旗下3家上市子公司股價大幅下跌，其中西王食品股價跌幅超過40%。為籌措償債資源，西王集團不斷抽取現金流，生產經營幾乎停滯。西王集團面臨嚴重的生存危機、信用危機和輿論危機。2020年2月，西王集團有限公司向法院申請和解。對西王集團遇到的問題，濱州市委、市政府高度重視，主動作為，堅持“政府引導、企業主體、市場運作、依法合規”的原則，創新違約債券司法處置方式，通過司法和解程序，使西王集團得以“起死回生”，3家上市子公司股價迅速回彈，西王食品股票一度漲停，股價從4元左右漲至6元左右，二級市場重拾信心，企業融資能力增強，生產經營恢復正常。

此案是國內首例依托司法和解程序集中化解違約債券風險的案例，也是國內債券市場涉及違約規模最大的債務重組方案，率先趟出了一條司法化解大型民營企業金融風險的成功之路，成功破解了債權人人數眾多、利益訴求多元的困境，創新了違約債券司法處置方式，填補了法律空白，為黨委政府以法治思維和法治方式推動法官、律師團隊強強聯手，打好組合拳破解企業債券危機提供了具有借鑒意義的“濱州模式”。

三、推廣涉企執法備案管理制度

規范涉企執法備案管理制度是濱州市在優化營商環境、創建法治政府領域的一項有益探索和大膽創新。重點聚焦當前各執法部門到企業執法檢查過多、隨意執法、執法不規范，導致企業疲于應付各類執法檢查，影響正常生產經營等問題。2019年12月21日，印發《濱州市涉企行政執法備案管理辦法》，構建起了以“涉企執法‘三備案’機制、壓減涉企執法數量‘五項政策’、完善涉企執法‘兩項保障’”為主要內容的涉企執法備案管理制度。

通過建立涉企執法備案管理制度，發揮各級司法行政機關的執法監督職能，對各級行政執法部門的涉企行政執法行為進行統一備案管理，做到涉企執法有計劃、有標準、有備案。同時，建立企業問題反饋渠道，通過設立投訴舉報電話、對企業隨機回訪等方式，聽取企業對涉企執法的意見建議，對企業反映問題，及時責令有關部門改正。

自2019年12月份改革實施以來，全市共有115個執法部門備案涉企執法計劃，備案涉企現場執法4266次，備案涉企重大執法決定220個。企業對執法狀況感到滿意，滿意率達94.73%。

四、開展全國首個工程建設項目并聯審批立法

為規范工程建設項目并聯審批管理，明確并聯審批部門職責及審批各環節工作規范，提高審批效率，優化營商環境，2020年濱州市開展了工程建設項目并聯審批管理立法。立法旨在落實黨中央、國務院在新形勢下做出的重大決策部署，進一步加大投資力度，有效促進經濟平穩較快發展。立法以提高行政效能加快工程建設項目進度為目標，以深化審批制度改革為手段，按照“取消前置、并聯審批、信息共享、限時辦結”的要求，逐步形成“行政成本降低、審批時限縮短、審批效率提高、監督管理強化”的工程建設項目并聯審批機制。2020年7月1日，《濱州市工程建設項目并聯審批管理規定》實施，這是全國首個專門關于工程建設項目并聯審批方面的地方性法規，全省首部并聯審批執行標準。

《濱州市工程建設項目并聯審批管理規定》實施后，實現了一窗受理，明確了幫辦代辦職責，規定了容缺受理權限，實行告知承諾。房屋建筑等工程并聯審批各階段實行“一個窗口受理、一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”的運行模式。企業申報填寫要素數量縮減42.6%，申報材料縮減67%，審批時限壓減79.3%。從根本上解決了以往工程建設項目審批領域環節多、層級多、時間長等問題，大幅提升了企業獲得感。

五、推進全市鎮街建立合法性審核機制

基層依法治理是中國特色社會主義法治建設的重要組成部分，是法治國家、法治政府、法治社會“三位一體”建設的基礎工程。推進鎮街合法性審核全覆蓋工作是解決基層依法治理“最后一公里”問題的重要舉措，也是推進基層依法治理，更高水平建設法治濱州的現實需要。機構改革以來，濱州市市、縣兩級司法行政機關積極發揮參謀助手作用，創新建立“5433合法性審核濱州模式”，積極推進法治政府建設向鎮街延伸，以沾化區鎮街合法性審核工作為試點，聚焦鎮街重大行政決策、重大項目合法性審核，積極推進制度創新流程再造，打通基層依法治理“最后一公里”，加快推進法治政府建設市縣鄉三級“全貫通”。

“5433”重大行政決策合法性審核機制向縣（市、區）和鄉鎮的延伸，填補了鎮街法治建設空白。2020年7月，在沾化區開展鎮街重大行政決策等涉法事務合法性審核試點工作。2020年9月，在試點的基礎上，以點帶面召開現場推進會，在全市全面鋪開鎮街合法性審核工作。2020年10月，沾化區形成“一個統籌，兩支隊伍，四項制度，五大保障”的“1245”工作模式，以司法所為主負責的鎮街合法性審核格局全面建成。2020年，市級共審查重大行政決策10件，市政府常務會議議題107件，市政府規范性文件11件，市政府一般性文件50件;縣區審核合同協議及決策616件，文件45件，司法所長列席鎮街黨政聯席會議128次。

六、實現專職人民調解員全覆蓋

2020年市政府工作報告提出“加強專職人民調解員隊伍建設，實現縣鄉全覆蓋”的目標，專職調解員隊伍建設列入市委重點攻堅任務和市政府年度重點工作，全省首家出臺《濱州市落實政府購買人民調解服務措施 加強專職人民調解員隊伍建設的若干規定》。2020年，7個縣市區先后有375名專職人民調解員到崗從事基層調解工作，實現專職人民調解員城鄉全覆蓋的目標，基層司法所實現“3+3”的人員力量配備。

全市專職人民調解員在增強基層司法行政人員力量、規范化解社會矛盾糾紛、助推法治化營商環境建設等方面發揮了積極作用。濱州市金融消費糾紛調委會一次性成功化解3起銀企借貸糾紛，涉值近2億元。2020年，“山東智慧調解”系統錄入糾紛化解案件2.54萬件，同比增長125%，調解成功率99.8%，同比增長0.43%，涉及金額3億余元。在全省調解工作和司法所“規范提升年”行動經驗交流會上，濱州市司法局圍繞“全力推行專職人民調解員縣鄉全覆蓋工程”作了交流發言。

七、法院創新破產案件辦理模式

近年來，濱州市兩級法院大膽探索，積極創新，優化破產審判外部環境，建立健全內部審判機制，全力推動破產審判工作開展。通過探索建立府院聯席會議機制、破產案件受理聽證機制、破產案件應急處置機制、關聯企業實質性合并重整機制、破產管理人報酬基金機制、破產案件財務顧問機制、破產案件專業化審理機制、破產案件審判管理機制和破產管理人指導機制等九項機制，在破產案件多元共治、健全破產審判體系和提高破產案件審判質效上求實效。推動濱州市委政法委牽頭成立濱州市“黑名單”企業集中處置工作領導小組，全市首批53家“黑名單”企業全部進入破產程序。通過加強理論研究、強化經驗總結，為破產審判提供理論指引。

2020年，全市法院共審結破產案件80件，化解不良資產299.2億元，安置職工近19205人，20余家市場前景困難企業重獲新生，發揮了防范化解金融風險、優化法治營商環境的作用。審結的大高航空城通用設備有限公司破產案，依法盤活優質航空資產，助力三條航線開通。

八、電動自行車管理駛入法治軌道

隨著電動自行車數量的迅猛增長，交通事故、偷盜案件數量也逐漸增長，對道路交通秩序管理和人民群眾生命財產安全造成嚴重影響。

為破解這一城市交通管理難題，濱州市公安局多次就電動車源頭管控、違法整治、建立長效機制等問題進行調查研究。2020年，公安機關在全市范圍內集中開展自行車免費登記掛牌，按照“就近辦、快捷辦、上門辦、流動辦”的要求，全面啟動工作日“錯時、延時、加時”，節假日“輪休、調休、無休”工作模式，免費為群眾掛牌，全面落實好利民惠民的好舉措。全市共設立掛牌網點292處，設置整車編碼免費打刻點13處，開通113處網上預約掛牌通道。全市累計登記掛牌148萬輛，為后續電動車安全管理打下了堅實的基礎。

為加強依法治理，在充分調研、廣泛征求相關部門和有關企業意見建議的基礎上，2020年12月28日，濱州市人民政府印發了《濱州市電動自行車管理辦法（試行）》，從電動自行車生產、銷售、通行、消防安全和法律責任等方面進行了全面規范，濱州市電動自行車管理駛入了法治軌道。

九、兩級檢察院打造“一體化、全天候”律師自助閱卷平臺

司法實踐中，律師異地執業的情況普遍存在，而傳統的閱卷模式手續繁瑣，需要大量的交通、人力成本，且受到時間、地域等因素的多種限制，在疫情防控新形勢下，亟需探索更加方便快捷的方式，有效保障律師執業權利。

2020年以來，濱州市人民檢察院認真貫徹防疫、辦案兩不誤的工作要求，研發推行全市一體化全天候律師自助閱卷平臺，實現全市兩級院互聯互通、電子卷宗全市通取。律師完成網上注冊、微信預約、后臺審核等程序后，即可隨時到臨近的檢察院進行自助閱卷，改變了過去現場文書申請、面對面身份鑒別、交接光盤的傳統閱卷模式，全程避免了人員接觸，真正實現了無接觸自助服務。兩級院建立24小時對外開放的專門閱卷場所，配置自助閱卷終端一體機，懸掛平臺使用指南和操作指引，配備桌椅、飲水機、雨傘等便民設施，律師可以就近選擇終端平臺實現24小時自助下載卷宗、刻錄光盤，并可在全市范圍內隨時異地閱卷。平臺上線運行以來，律師自助閱卷率達到95%，促進了檢律互動“云接力”，贏得了廣大律師的歡迎和好評。檢察日報、正義網、山東法制報等媒體予以報道，被最高人民檢察院評為“檢察機關案件管理業務疫情防控期間典型案（事）例”，為全省唯一入選案例。

十、市場監管電子取證工作在省內率先突破

互聯網技術的發展，在深刻改變著人們的生活方式的同時，也使假冒偽劣、網絡傳銷、虛假宣傳等違法行為呈現持續增長的態勢。對此，濱州市市場監督管理局不斷強化執法理念轉變，建立“線上線下”全鏈條執法取證模式，投入專項經費200余萬元，組建了全國技術領先的市場執法辦案電子取證室，有效解決了電子數據保全過程中遇到的取證手段有限、證據效力不高以及傳統出證不夠便捷等問題，為執法辦案插上了“高科技翅膀”。出臺山東省首個《電子數據收集提取與審核認定暫行規定》，獲國家市場監督管理總局和山東省市場監督管理局高度肯定。

2020年，全市完成23起市場案件的電子證據固定工作，追加認定違法所得1000余萬元。2020年6月，山東省市場監管執法電子取證工作現場會在濱州召開，全省推廣市場執法辦案電子取證“濱州經驗”。獲“市委第二期富強濱州建設及時表揚獎勵”“中國第六屆電子數據取證大賽三等獎”。代表山東省參加“全國首屆市場監管系統執法辦案電子數據取證大比武”，榮獲全國第10名、大賽優秀獎。在全國電子數據取證執法工作研討會上，濱州市市場監督管理局作了典型交流發言。