近日，濱州市政府辦公室轉發市民政局等7部門《關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的實施意見》，要求全面加強低保與扶貧的政策銜接、對象銜接、標準銜接、管理銜接和信息銜接，加強部門協作，完善政策措施，健全工作機制，充分發揮農村低保制度在脫貧攻堅中的兜底保障作用。

據悉，濱州市是全省首個出臺低保與扶貧銜接政策的市。《意見》的出臺對于推進低保與扶貧有效銜接、充分發揮兩項制度的作用、確保打贏脫貧攻堅戰具有重要意義。

加強政策銜接，實現應保盡保、應扶盡扶

《意見》明確要求，對符合農村低保條件的建檔立卡貧困戶，2017年全部納入保障范圍，并按照家庭人均收入低于當地低保標準的差額發給低保金；對符合扶貧條件的農村低保家庭，按規定程序納入建檔立卡范圍，制定有針對性、個性化的幫扶措施，穩定實現不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。對不在建檔立卡范圍內的農村低保家庭、特困人員，各縣區統籌使用相關扶貧開發政策，做到應扶盡扶。

同時，加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，符合條件的納入重特大疾病醫療救助范圍。加強福利制度與扶貧開發政策的銜接，認真落實孤兒和困境兒童基本生活保障、80歲以上低保老年人高齡津貼、困難失能老年人護理補貼、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等福利制度。

完善幫扶對象家庭經濟狀況核查機制，精準認定幫扶對象

《意見》指出，要完善農村低保家庭貧困狀況評估指標體系，以家庭收入、財產作為主要指標，根據地方實際情況適當考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評估家庭貧困程度，并根據家庭貧困程度實施相關救助。將評估結果與低保申請家庭收入和財產核對、入戶調查、民主評議結果相結合，精準認定保障對象。同時，進一步完善農村低保和建檔立卡貧困家庭經濟狀況核查機制，明確核算范圍和計算方法。

“十三五”時期，在農村低保和扶貧對象認定時，中央確定的農村居民基本養老保險基礎養老金暫不計入家庭收入。家庭財產有下列情形之一的，不得納入低保和扶貧范圍：1.人均金融資產超過當地低保標準2倍的；2.擁有并經常使用機動車輛、船舶和大型農機具的(不含殘疾人功能性補償代步機動車輛)；3.非因拆遷原因，擁有2套及以上產權住房且住房總面積超過當地住房保障標準面積2倍的；4.雇傭他人從事經營性活動的。

加強標準和管理銜接：低保標準不低于省定扶貧線，對保障對象實行動態管理

《意見》要求，各縣區按照動態調整機制科學調整農村低保標準，農村低保標準要達到上年度農村居民人均消費支出的30%以上，并確保不低于省定扶貧標準。進一步完善農村低保標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，在低收入居民基本生活費用價格指數單月同比漲幅達到5%或居民消費價格指數中的食品價格單月同比漲幅達到6%時，啟動聯動機制，發放價格臨時補貼，確保困難群眾不因物價上漲影響基本生活。

鄉鎮（街道）會同村（居）民委員會定期、不定期開展走訪調查，及時掌握農村低保家庭、特困人員和建檔立卡貧困家庭人口、收入、財產變化情況，并及時上報縣級民政、扶貧部門。各縣區民政、扶貧部門每年開展一次聯合核查活動，全面復核低保對象和建檔立卡貧困人口。鄉鎮 (街道)要將農村低保和扶貧開發情況納入政府信息公開范圍，將建檔立卡貧困人口和農村低保對象、特困人員名單在其居住地公示，接受社會和群眾監督。

加強信息銜接，推動民政、扶貧、殘聯等部門之間信息溝通和共享

《意見》要求，各縣區民政部門要及時將農村低保對象、特困人員名單等情況提供給同級扶貧部門，便于扶貧部門認定扶貧對象和選擇扶貧方式；各縣區扶貧部門將建檔立卡貧困人口和脫貧農村低保對象名單、脫貧家庭人均收入等情況及時提供給同級民政部門，方便民政部門及時將符合救助條件的扶貧對象納入救助范圍，對脫貧的農戶作出降低補助標準或退出低保的決定。各縣區民政、扶貧部門要定期會商交流農村低保對象和建檔立卡貧困人口變化情況，指導鄉鎮 (街道)及時更新農村低保對象和建檔立卡貧困人口數據，加強信息核對，確保信息準確完整、更新及時，每年至少比對1次臺賬數據。

此外《意見》還要求，要加強組織領導，全面摸底建檔，強化資金保障，切實做好低保與扶貧銜接工作。各縣區民政、扶貧部門和殘聯要在前期“大調研大走訪”、農村低保政策落實及兜底脫貧情況全面排查基礎上，指導鄉鎮人民政府(街道辦事處)抓緊開展一次農村低保對象和建檔立卡貧困人口臺賬比對，逐戶核對農村低保對象和建檔立卡貧困人口，準確掌握納入建檔立卡范圍的農村低保對象、特困人員、殘疾人數據，摸清建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的貧困家庭情況，為做好農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接奠定基礎。

（記者 葛肇敏 通訊員 王振東 報道）

[責任編輯：楊凡、張煥煥]

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