2018年1月份這天，濱州市經濟技術開發區人民檢察院民行控申科接到多名群眾舉報……

群眾1：你好！我要舉報！秦皇河中的魚類大量死亡，氣味太刺鼻了！

群眾2：我也要舉報！秦皇河水都發黑了！

民行控申科：您好！對于您的舉報我們已經知曉，關于秦皇河水污染問題，我們馬上進行相關調查。

河水污染問題長期得不到治理，會嚴重影響周邊環境及居民生產生活，面對這種情況，檢察官們要怎么做呢？

近日，濱州市經濟技術開發區檢察院召開了全市首例“行政公益訴訟訴前會議”。區檢察院黨組書記、檢察長扈炳剛出席會議，黨組成員、副檢察長馮寶忠主持會議。

為了確保會議的公開、透明，濱州市經濟技術開發區人民檢察院還邀請了區人大代表、特約檢察員全程監督。

訴前會議準備

2018年2月6日，區檢察院會同環保分局進行實地勘查，污染現場觸目驚心：河內水體顏色發黑，散發腐臭氣味，嚴重危害公共衛生環境和生態環境。

相關技術人員對水體進行采樣，采樣結果證實，該處水域水質化學需氧量超標3.3倍，氨氮量超標8.51倍。

2月11日，濱州市經濟技術開發區人民檢察院依法向開發區公共事業管理局發出檢察建議，要求其依法履行管理職責，防止污水排入秦皇河。

2月27日，相關部門回復，已采取措施將排污口封堵；對造成排污的小區管網進行了排查，建議聯合相關職能部門對小區管網進行全面整治。

然而，在隨后的跟進監督過程中，檢察機關發現水體污染的問題未得到根本治理，污染問題仍然存在。

同學：檢察機關已經發出檢察建議了，事情還是沒能得到解決，這可怎么辦呢？

別急，往下看~

按照目前司法解釋，檢察建議在回復期滿，被監督行政機關仍未履職或履職不充分、不完全，國家利益或公共利益仍持續處于侵害狀態的，檢察機關應當向法院提起行政公益訴訟。

檢察機關在調查中發現，秦皇河水域的行政執法雖然以區公共事業管理局為主，但規劃、管理、維護等涉及區規劃建設局等單位，單獨提起公益訴訟不能從根本上解決問題。

案件不能一訴了之！為了完善公益訴訟訴前程序，3月12日，濱州市經濟技術開發區人民檢察院召開檢委會，研究通過了《行政公益訴訟訴前會議實施辦法》，以推動公益訴訟工作全面深入開展。

向地方政府借力。檢委會后，區檢察院向當地管委會通報了該案情況，管委會領導高度重視，分管領導親自主持召開相關部門負責人會議，研究部署秦皇河排污治理工作，對管網治理的范圍、資金來源、牽頭部門、協作部門、監督部門等作出了具體部署和要求，并明確了各職能部門的責任和任務，形成會議紀要。

高大上的訴前會議來了！會上都說了啥？

會議直播：

會議開始，檢察機關首先介紹了提起公益訴訟制度的法律依據、程序、意義和召開此次訴前會議的目的，并通報了案件相關情況。

會上，各單位達成共識，迅速開啟“綠色通道”，將責任落實到位。區人民檢察院負責監督方案實施，并根據整改方案落實情況按照有關規定決定是否提起公益訴訟。

參會代表都咋說？

區人大代表：檢察機關作為法律監督機關，作為公共利益的代表，在環境保護中這一影響國計民生的事業中責無旁貸，此次召開訴前會議，完善公益訴訟訴前程序的創新做法非常好，提升了公益訴訟案件的質效，節約了司法成本，推動了整改方案各項措施及時全面落實。

特約檢察員：建議相關部門“一次性投入，讓群眾長期受益”。

檢察機關通過召開行政公益訴訟訴前會議的方式，擴大了公益訴訟的影響力，節約了司法資源，更有利于推動公益訴訟問題在檢察環節得到全面解決。

為促進社會化綜合治理，濱州市經濟技術開發區人民檢察院及時將訴前會議召開情況通報開發區管委會，提出了加強社區管理等建議和對策。

這個案子解決了，那么，《行政公益訴訟訴前會議實施辦法（試行）》到底是什么呢？

《行政公益訴訟訴前會議實施辦法（試行）》就會議的遵循原則、主要程序、參加人員及跟進監督等方面作出了明確規定，分總則、訴前會議程序、跟進監督、附則，共四章十四條。

1.哪些情形適用訴前會議？

人民檢察院在履行職責中發現生態環境和資源保護、食品藥品安全等領域負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害，在向行政機關發出檢察建議后，檢察建議回復期滿前，認為有必要的，可以會同被監督的行政機關、與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織代表召開行政公益訴訟訴前會議，聽取各方意見，督促各行政機關依法履行職責。

2.訴前會議的程序如何來明確？

人民檢察院作為主持方負責訴前會議的組織召開等相關工作。訴前會議程序主要由人民檢察院案件承辦檢察官介紹基本案情及提出檢察建議的相關情況；被監督行政機關陳述對人民檢察院檢察建議的整改方案及落實整改過程中存在的困難；各方對整改方案發表意見；被監督行政機關作履職承諾；檢察人員發表監督意見。

3.跟進監督整改的具體措施有哪些呢？

檢察建議回復期屆滿后，被監督行政機關積極作為，整改方案得到具體實施或者全面落實，國家利益和社會公共利益不再遭受侵害，則根據辦案程序，由人民檢察院制作《結案決定書》，報檢察長批準后，訴前程序結束。檢察建議回復期屆滿，被監督行政機關仍未履職或者僅部分整改，履職仍不充分、不完全，國家利益或者社會公共利益仍持續處于受侵害狀態的，則根據辦案程序，經檢察長批準，層報山東省人民檢察院審查批準，由人民檢察院對被監督行政機關向人民法院提起行政公益訴訟。

4.有什么亮點特色？

行政公益訴訟訴前會議填補了檢察機關提出檢察建議之后、提起公益訴訟之前案件處理程序的空白，探索以非訴方式實現對國家利益和社會公共利益的司法保護，節約了司法資源，避免了訴累，促進了實現法律效果、政治效果、社會效果的有機統一，是對行政機關是否依法履行職責而跟進監督的機制創新。

同學：相較于訴訟，行政公益訴訟訴前會議有什么特點呢？

簡單來說，它的特色在于成本低、效率高、矛盾少、效果好。

新時代提出了建設生態文明、美麗中國的新要求、新目標、新任務。習近平總書記強調，檢察機關是國家利益和社會公共利益的代表，是保護國家利益和社會公共利益的一支重要力量。

目前，檢察機關提起公益訴訟制度雖然已經確立，但法律和司法解釋的相關規定仍需進一步完善，探索和完善公益訴訟工作大有可為。

濱州市經濟技術開發區人民檢察院在辦理公益訴訟案件中，實行“專業化法律監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”生態檢察模式，及時發現和總結辦理公益訴訟案件時遇到的問題，以問題為導向，積極爭取省、市院指導，在實踐中探索檢察機關辦理公益訴訟案件相關程序，創新實施公益訴訟案件訴前會議制度，有效督促行政機關充分履職，促進了法律效果、社會效果、政治效果的有機統一，為建設美麗濱州貢獻了檢察力量。

[責任編輯：楊凡、張煥煥]

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